政 府 工 作 报 告
——2016年9月20日在会昌县第十七届
人民代表大会第一次会议上
县长 余学明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，积极抢抓赣南苏区振兴发展历史机遇，主动应对各种困难挑战，锐意进取，克难攻坚，实干创新，全县经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县第十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，为同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——过去五年，是经济实力稳步增强的五年。与2010年相比，2015年，全县地区生产总值由42.5亿元增加到79.94亿元，年均增长11.6%；财政总收入由5.02亿元增加到11.83亿元，年均增长18.7%；其中一般公共预算收入由3.37亿元增加到8.67亿元，年均增长20.8%；规模以上工业增加值由10.51亿元增加到32.34亿元，年均增长15.36%；500万元以上固定资产投资由14亿元增加到45.1亿元，年均增长26.4%；社会消费品零售总额由13.13亿元增加到25.31亿元，年均增长14%；出口总额由1296万美元增加到6535万美元，年均增长38.2%；实际利用外资由3178万美元增加到5226万美元，年均增长10.45%。经过五年的发展，全县出口总额翻了两番，财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资实现翻番，地区生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资接近翻番。
——过去五年，是产业结构不断优化的五年。纵深推进“产业强县”战略，加快产业转型升级，三次产业比由2010年的26.6∶39.4∶34调整为2015年的19.7∶40.3∶40。一是工业经济提速增效。规模以上工业企业总产值、主营业务收入均突破百亿元大关。促成湖南盐业首期投资1.95亿元与九二盐业增资扩股。亚泰钨业仲钨酸铵、石磊氟化工氢氟酸、石磊氟材料六氟磷酸锂（一期）、磊鑫光伏发电等一批重点项目竣工投产，红狮集团水泥窑协同处置工业废弃物、九二盐业离子膜烧碱等一批重点项目扎实推进，尤其是华达昌鲜湿米粉、石磊氟材料六氟磷酸锂（二期）等科技创新项目加快建设，即将投产运营。工业园区建设取得重大突破，九二氟盐化工产业基地1000米安全卫生防护距离内的征地拆迁基本结束，台商创业基地征地拆迁任务基本完成。先后搭建了财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通等融资平台，设立了会鑫担保公司，引进了专业人力资源公司，企业融资难、招工难问题得到有效解决。二是现代农业加快发展。农业产业特色更加鲜明，烟叶、生猪、油茶、蔬菜、优质稻等优势产业规模不断扩大。柑橘黄龙病防控取得明显成效，脐橙（桔柚）种植面积稳定在20万亩，被中国果品流通协会授予“中国桔柚之乡”称号。重点打造了一批现代农业产业园区，建立了洞头毛竹、会昌桔柚等国家农业标准化示范区，推动了农业产业集约化、规模化发展。新型农业经营主体发展迅速，全县现有省级现代农业龙头企业7家、市级12家，农民专业合作社707家、家庭农场126家。三是现代服务业加速扩张。电子商务产业发展迅速，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县，成立了电商协会、电商孵化中心和电商培训学校，1号店特产中国？会昌馆顺利运营，淘实惠、农一网、益农信息社、厂家网、京东等电商平台纷纷进驻我县。文化旅游魅力彰显。高起点编制实施了汉仙岩风景名胜区等旅游发展规划。连续两年成功举办江西？会昌民俗文化旅游节，汉仙湖游轮观光项目开通运营，车心温泉核心区征地拆迁全面完成，智慧旅游手机APP平台上线运行，全县旅游产业发展取得了长足进步。
——过去五年，是改革开放深入推进的五年。投融资体制改革不断深化，在全省率先开展农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活了农村千年“沉睡资本”，经全国人大常委会授权、国务院批准，我县成为农民住房财产权抵押贷款全国试点县；组建了城投、林投、工投、旅投、正源矿业等国有独资公司，提高了国有资本的运作水平；开展了政府与社会资本合作，有力地推动了一批重点项目建设。行政审批制度改革扎实推进，累计精简审批事项206项、取消104项。着力推进“统一收件、后台审批、统一出件”的“一窗式”政务服务改革，行政审批效率大幅提升。商事制度改革顺利完成，创业创新活力充分释放。农村土地承包经营权确权登记颁证等改革全面完成，不动产统一登记、农村房地一体确权登记颁证、教育领域、县级公立医院等改革扎实推进。不断扩大对外开放，坚持招大引强、靠大联强，开放型经济发展成效显著。五年来，共引进落地实施项目84个、到位资金76.5亿元，实际利用内资61.32亿元，实际利用外资2.17亿美元。
——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。一是城市环境更加宜居。强力推进月亮湾新区建设，一个现代化的美丽新区变成现实。大力完善城市功能，提升城市品位，启动实施了污水管网、城市路网、主街人行道改造、城市绿化亮化等一大批项目建设，城市面貌焕然一新。五年来，县城建成区面积扩大了4.5平方公里，城镇化率提高了10个百分点。二是乡村环境更加靓丽。大力推进圩镇整治，开工建设了一批圩镇整治项目；完成建设492个新农村建设点，广大农村更加和谐秀美。大力完善基础设施，会杉线、筠清线、站洞线升级改造全面完工，累计完成通自然村公路建设1279公里、农村危桥改造6座。建设“百吨千人”“千吨万人”供水工程39座，农村饮水安全问题得到有效解决。实施了农村电网升级改造工程，2.27万户农村群众彻底告别了低电压时代。三是生态环境持续改善。省级森林城市创建、湘江国家湿地公园项目顺利通过验收。大力推进湘江综合治理，湘江水质得到明显改善。全面启动农村生活垃圾专项治理，农村生活垃圾得到有效处理。完成营造林17.17万亩，完成水土流失治理190平方公里，工业固体废弃物综合利用率达到65%，“十二五”节能减排任务全面完成。
——过去五年，是人民生活大幅改善的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均分别增长13.6%和16%。一是民生保障力度加大。民生类资金支出累计达64.23亿元，是“十一五”时期的3.4倍。扎实推进精准扶贫，建立了“1+1+N”精准扶贫政策体系，探索推进“政府+金融机构+合作社（企业）+贫困户”的扶贫模式。五年来，全县贫困人口减少近10万人，贫困发生率下降21.9个百分点。完成农村危旧土坯房改造3.37万户，广大农村困难群众告别了透风漏雨的土坯房。建成保障性住房2830套，实施棚户区改造1841户。社会保险、救灾救助等各类保障体系不断完善，补助标准不断提高，覆盖范围不断扩大。二是社会事业加快发展。第三中学、第四中学、第四小学先后竣工投入使用，公办幼儿园实现了乡镇全覆盖，县城开办了第二家公办幼儿园，中小学校舍安全工程和农村学校标准化建设项目全面完成，办学条件得到改善，教学质量稳步提升。县人民医院整体搬迁项目启动实施，新（改、扩）建乡镇卫生院19所。新（改、扩）建敬老院18所。积极推进公共文化服务标准化、均等化示范县建设，实施了直播卫星户户通工程，举办了全民运动会、农歌会等文化活动，极大地丰富了群众文体生活。科技创新成效明显，荣获全国科技进步考核先进县荣誉称号。三是社会大局和谐稳定。强化安全生产监管，及时排查整治各类安全隐患。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，公众安全感不断提升。深入推进信访积案化解工作，一批久拖未决的信访积案和历史遗留问题得到妥善处理，社会大局保持和谐稳定。同时，国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和民族宗教、妇女儿童等工作也取得新进步。
——过去五年，是政府自身建设持续加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”等各项纪律规定，全面清理超标准办公用房，实施公务用车改革，压缩“三公”经费，工作作风明显改善，行政效能大幅提升。坚持依法行政、从严治政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，提高了政府科学决策水平。深入推进ISO9001廉政风险防控管理体系建设试点，获得全国首张体系认证证书。严格落实党风廉政建设责任制，积极组织参加“岚山读书”活动、党员干部公益活动和新干部锻造计划，全县上下营造了风清气正的政务环境。
各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，会昌的发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健，发展基础更加扎实，经济社会各项事业已经跃上了一个新的台阶。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向所有积极投身和大力支持全县经济社会发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均水平低；产业层次偏低、转型升级难度大；贫困人口较多，脱贫攻坚任务艰巨等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年政府工作安排
各位代表，今后五年，是全面实施“十三五”规划的重要时期，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期。随着脱贫攻坚的深入推进，中央、省、市将给予贫困县前所未有的倾斜支持，这将为我县的产业发展、城乡建设、民生改善注入强劲动能，更为我县经济社会各项事业平稳健康发展提供千载难逢的历史机遇。
今后五年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面贯彻落实省委、市委、县委决策部署，坚持“解放思想、内外兼修、北上南下”发展路径，围绕产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县“五大战略”，实施创新文化升级、人力资源升级、产业发展升级、服务保障升级“四轮驱动”，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，全面建成小康社会，努力实现“风景独好”会昌梦。
今后五年政府工作的主要目标是：全面建成小康社会。到2018年，实现脱贫摘帽，消除绝对贫困，贫困发生率降至2%以下。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到43709元、农村居民人均可支配收入达到14687元，分别年均增长15.4%、13.6%。各项指标均达到全面小康标准，与全国同步全面建成小康社会。经济实力显著增强。保持年均经济增速高于全市平均水平，主要经济指标基本实现翻番增长。力争到“十三五”期末，全县实现地区生产总值145亿元，年均增长10.5%；财政总收入19亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值63亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额44亿元，年均增长12%；500万元以上固定资产投资103亿元，年均增长18%；出口总额10525万美元，年均增长10%；利用外资8041万美元，年均增长9%。产业结构更加优化。到2020年，三次产业比调整为15∶46∶39。规模以上工业主营业务收入、工业固定资产投资额分别达到280亿元和37亿元，其中到2018年，分别达到235亿元和30亿元，“主攻工业、三年翻番”目标全面实现。现代农业、现代服务业加快发展。社会事业全面进步。从解决人民群众最直接最关心的民生问题入手，实现公共服务提质扩面，城市功能不断完善、品位不断提升。缩小城乡公共服务差距，实现城乡发展成果共享。“风景独好”的魅力更加彰显，森林覆盖率达到80%，地表水达标率100%，城市建成区绿地率达45%。社会治理体系更加健全，社会安全指数不断提高。
今后五年政府工作的主要举措是：
（一）聚焦脱贫攻坚，同步全面建成小康社会。
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，汇聚各方力量，构建全社会共同参与的大扶贫格局。
紧盯脱贫目标。坚持党的领导、政府主导、精准扶贫、保护生态、群众主体、创新驱动六大原则，突出由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、多头分散向统筹集中转变、偏重“输血”向注重“造血”转变，深入落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。到2018年，全县贫困发生率降至2%以下，88个贫困村全部退出，会昌贫困县“摘帽”，解决区域性整体贫困，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障的“两不愁三保障”目标。
实施脱贫工程。大力实施产业脱贫、安居脱贫、就业脱贫、教育脱贫、保障脱贫、健康脱贫、村庄整治脱贫、生态脱贫八大工程。建立与贫困户的利益联结机制，探索“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫资金保障新路子，帮助贫困户找到脱贫致富的“摇钱树”“长流水”，增强贫困户的造血功能。采取超常规措施，下大力气统筹解决好贫困村的水、电、路、桥、通讯网络等设施，进一步完善基础设施和公共服务设施。
强化脱贫保障。明确县、乡、村脱贫攻坚第一责任人，落实脱贫攻坚责任。健全县级领导挂点、单位帮村、干部包户的帮扶机制，强化稳定帮扶。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。建立检验脱贫成效的第三方评估机制，加强脱贫攻坚考评考核，实行“一票否决”，引导各级干部集中精力抓好脱贫攻坚。
（二）主攻强攻工业，大力推进新型工业化。
围绕“三年翻番”的目标，全力以赴主攻工业，加快产业转型升级，实现工业的智能化、集聚化、绿色化、品牌化发展，为脱贫攻坚提供强有力的经济支撑。
狠抓产业集群发展。围绕自身资源优势和产业基础，奋力做强氟盐化工首位产业，努力打造南部氟盐化工和有色金属精深加工、中部食品药品和轻工业、北部新型建材三大产业集群，加速扩张产业规模，不断提升质量效益。大力促成九二盐业离子膜烧碱、双氧水、氯化石蜡，石磊氟材料甲烷氯化物、氟化锂等一批项目竣工投产，新上一批上下游产业项目，着力形成一个氟化工、盐化工紧密结合的氟盐化工全产业链。构建智能制造体系，推进工业化与信息化深度融合。
加强工业平台建设。全面加快九二氟盐化工产业基地、台商创业基地的水、电、路、气、通讯、污水处理厂等基础设施建设，完善物流仓储、零售金融、公共服务等配套设施，着力打造九二基地氟化工集聚区、盐化工集聚区和台商创业基地工业创业小区。加快燕子窝工业园区“退城进园”步伐。严把项目准入门槛，提高集约节约用地水平。抓好园区绿化、美化，建设绿色生态工业园区。
积极培育规上企业。积极推动“众创业、个转企、小升规”①，大力培育市场主体，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济发展；加快形成结构合理的企业入规梯队，不断扩大规上企业总量规模。加大企业帮扶力度，持续推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实好各项惠企政策，降低企业运营成本。扶持龙头骨干企业通过招大引强、并购重组、嫁接改造、上市裂变等方式做大做强，打造一批行业领军型企业。支持企业加强品牌建设，打造一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌。支持工业企业吸纳贫困户就业，增加贫困户就业收入。
（三）围绕提质增效，大力推进现代农业发展。
坚持走现代农业发展路子，加快转变农业发展方式，推动我县从传统农业大县向现代农业强县转变，以农业产业发展助力脱贫攻坚。
发展特色农业。在稳定粮食生产的基础上，突出发展脐橙、桔柚、蔬菜产业，做强做优烟叶、油茶、茶叶、毛竹、水稻制种等优势产业。做好柑橘黄龙病防控工作。创优油茶发展条件，提升种植效益。稳定生猪发展规模，提高羊、鹅等草食畜禽的比例，大力发展肉牛产业，提升畜产品品质。扶持发展休闲观光农业。支持贫困户发展特色种养产业。努力形成“一乡一业” “一村一品”的产业格局。
建设产业园区。争创省级现代农业园区、国家现代农业园区，重点抓好庄口荣昌谷、周田紫云山、周田秧排、周田下营、西江岚山园、麻州前丰等一批现代农业示范园区建设。加快推进农村土地流转，推广联耕联种等多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体。依托现代农业示范园区和农业产业化龙头企业，引进一批农业龙头企业落户会昌，实行产业化、规模化经营，推进农业接二连三，提升我县农业整体发展水平。建立龙头企业（合作社）与贫困户的利益联结机制，让更多贫困户进入农业龙头企业就业或参股分红，实现农民增收和企业发展“双赢”。
健全农业服务体系。完善农业发展基础设施，实施集中连片300亩以上的高标准农田建设工程，集中力量完善贫困人口较为集中的农田水利、田间道路和园区设施，为农业发展奠定坚实基础。加强县、乡、村三级土地流转服务工作，妥善解决农村土地撂荒、农业园区建设缺乏土地的问题。完善和提高农产品质量检测体系，打造具有会昌特色的安全农产品品牌。完善农机推广服务体系，提高农业机械化水平。加强农产品加工、流通服务体系建设。加大金融政策支持力度，持续增加农业信贷投入，保障农业发展需求。
（四）立足培优育新，大力推进现代服务业发展。
以“做大总量、培育亮点”为工作主线，以“互联网＋”实体经济为导向，整合优化资源，培育新兴服务行业，提升服务业的集聚度和高端化水平，促进服务业持续发展。
加快发展文化旅游业。每年继续办好民俗文化旅游节，把“赶赖公庙会、看声川大戏、游汉仙胜景”打造成会昌文化旅游“地标”。加快推动重点旅游项目建设，加快实施汉仙岩主景区、温泉开发、汉仙湖十里画廊、羊角水堡、盘山景区等项目建设。发展乡村旅游，重点推进文武坝镇古坊村、筠门岭镇营坊村等乡村旅游示范点和周田镇紫云山、洞头乡洞头畲族等乡村旅游景区建设。建立旅游与扶贫联结机制，到2018年全县建成4个旅游扶贫重点项目、5个旅游扶贫重点村、10个旅游扶贫示范点。完善旅游基础设施，加快建设旅游服务、旅游安保等配套设施，重点规划和建设旅游公路、停车场、游步道、公共厕所等设施。加强旅游合作，向南对接广东梅州生态旅游产业圈，向北对接瑞金、兴国红色旅游精品路线，建立互为旅游目的地和客源地机制。
持续发展商贸物流业。加快规划建设集建筑材料、装饰材料、食品和小商品中转、批发、零售为一体的综合大型贸易市场，加快建成阳光国际汽车建材商贸城、商会大厦、农产品交易中心、城市综合体和月亮湾、城西南、城东农贸市场，统筹推进城乡农贸市场升级改造。优化物流产业空间格局，引进培育现代物流企业，提升全县物流水平。加快建立县城中心区、乡（镇）各级物流服务网络，开发区域性物流中转和配送产业，缩短县内物流周转时间。
大力发展新兴服务业。加快电子商务发展载体和电子商务配套体系建设，全力推动电子商务产业园项目建设，发展壮大移动电子商务、社区电子商务、农村电子商务、生活服务类电子商务新业态。积极培育和引进电子商务运营服务和服务外包企业，扶持壮大一批电商平台。进一步完善电商平台孵化功能，深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设。加大电商扶贫力度，引导贫困户利用电商促脱贫。加快发展普惠金融，健全县域金融机构组织体系，积极引进金融机构在会昌设立经营性分支机构，争取设立赣南苏区（会昌）保险分公司。大力发展健康养老服务业，到2020年全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能齐全、覆盖城乡的社会养老服务体系。加强房地产交易市场建设，规范和引导房地产中介市场健康发展。
（五）注重城乡统筹，大力推进新型城镇化。
按照“规建管并举、产城人融合、县乡村统筹”的思路，强化规划统领城乡一体的作用，建设发展新城区、改造提升老城区，以特色小城镇建设为示范，加快城乡统筹发展步伐。
抓好县城扩容提质。注重新城区和老城区同步建设、协调发展，充分利用独特的山水禀赋，进一步激活千年古县的城市“基因”，努力打造“风景独好”的魅力新城。持续提升月亮湾新区品位，加快推进三江六岸、地下综合管廊、地下空间开发、停车设施、海绵城市等项目建设，进一步完善城市功能。高品位实施西北街改造，将西北街棚户区改造成特色小镇。
抓好乡镇升级改造。加大圩镇建设整治力度，建立以奖代补机制，打造一批干净、整洁、漂亮、宜居的美丽集镇。分类型、分层次推进麻州省级百强中心镇、筠门岭旅游风情镇、西江北部门户重镇等重点小城镇建设。优化小城镇发展环境，着力完善发展功能、服务功能、人居功能，发挥小城镇对周边农村的辐射作用。提高信息化手段在城镇管理中的运用水平。
抓好美丽乡村建设。坚持规划先行，编制县域乡村建设规划和城乡统筹发展规划，实现“多规合一”②。按照“培育中心村、提升特色村、整治一般村、扶助贫困村”的工作思路，推进新农村建设发展升级。至2020年，全面完成村庄整治工作，实现贫困村新农村建设全覆盖。高标准推进中心村建设，打造一批乡村旅游型、绿色生态型、特色农业型、电商产业型、特色文化型、传统村落型等类型的特色村。重点支持村组“七改三网”和“8+4”③基本公共服务项目建设，进一步改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，倡导农村文明新风。
（六）筑牢发展根基，大力推进基础设施建设。
坚持适度超前、合理布局、协调发展，整合各类资源，补齐短板、破除瓶颈，着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设，提高发展的综合承载能力和辐射带动力，为加快推动我县经济社会发展筑牢根基。
改善交通设施条件。科学布局客运、物流场站，逐步实现境内外交通网络“无缝”对接。大力推进206国道林岗至九州段升级改造、会昌至永隆、庄口至庄埠、珠兰至高排公路升级改造项目，尽早启动217省道会昌梓坑至庄口段公路改建、206国道周田至筠门岭九二基地段西移项目，积极争取实施206国道县城段东移、厦蓉济广高速互通连接线等项目。深入推进通乡、通村公路升级改造，完成乡道双车道拓宽改造382公里、建制村优选通达路线窄路面公路拓宽改造330公里，实现25户及以上通自然村公路全部通水泥路。力争到“十三五”期末，县道全部达三级以上、乡道全部达四级以上，行政村客运网络连通工程基本建成。全面推广新能源公交车，提高城市公共交通运行效率，扩展公交运行线路，规范运行管理。
提升水利保障能力。推进一批重点水利基础设施建设，注重防汛与抗旱、开源与节流、生产与生活、建设与管护并重，加强水利设施服务防洪、灌溉、饮水、生态的安全保障能力，促进水资源可持续利用。实施农村饮水提质增效工程，实现贫困村村村通自来水，全面解决我县贫困人口饮水安全问题。实施中小河流治理及大江大河主要支流治理工程，提升沿河乡镇河堤防洪能力。
提升能源供给能力。坚持以“多元发展、保护环境”为方针，以电力设施建设为中心，保障能源供给安全，大力发展清洁高效能源。加快推进风电、太阳能发电、光伏发电等重大电力项目建设。大力推进光伏扶贫。积极争取大型国有电力企业入驻会昌。实施管道天然气项目建设。加快实施新一轮农网改造升级工程，推动110千伏、220千伏变电站新（扩）建项目建设。
加快信息化建设。深入推进“智慧会昌”④建设，争取国家支持率先实施新一代信息基础设施建设工程。加快农村及偏远地区宽带设施建设，逐步扩大宽带运用和维护覆盖面。加快推进高速光网的升级改造工作，着力构建高速、安全的无线城域网。推进重要公共场所无线局域网建设，加大无线宽带热点覆盖密度，逐步实现4G网络全覆盖，打造“光网城市”⑤和“宽带乡村”⑥。创造条件加快无线传感网、行业云及大数据等新型运用基础设施建设，鼓励、引导电信运营商、信息服务提供商等建设第三方云计算数据中心。重视“互联网+”安全风险，加强互联网安全管理。
（七）坚持求新求变，大力推进改革创新。
围绕经济社会发展体制机制存在的突出问题，推进重点领域和关键环节的改革创新，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。
深化重点领域改革。以推进供给侧结构性改革为路径，实现全县生产要素更高水平的供需平衡。加快推进农村改革。深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包权，放活农村土地经营权；深化农村集体产权、不动产统一登记制度改革；推进林业产权制度改革，探索创新林权流转模式；健全农村金融体制，盘活农村土地、农民房屋、山林、果园等资产，推进房地一体确权登记颁证工作，推行林权抵押贷款、果园抵押贷款等金融产品，做好农村土地承包经营权抵押贷款工作，全面推进农民住房财产权抵押贷款全国试点工作。加快推进市场经济体制机制改革。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，维护统一市场内的要素自由流动和公平交换；支持和促进金融体系改革，争取列入国家中小企业私募债券试点范围；大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务；推广PPP项目等融资模式，鼓励社会资本参与项目建设。全面深化卫生体制改革。推进公立医院综合改革，完成合理分级诊疗和双向转诊制度；鼓励社会力量成立规模化、差异化医疗机构。抓紧抓好教育领域改革、户籍制度改革等等。
深入实施创新驱动。加快创业创新中心建设，充分发挥平台作用，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。大力培育创新主体，切实落实财税支持政策，对创新型科技企业实行税收减免政策。建立政府奖励创新基金，到2020年，全县研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1%以上。培育企业自主创新能力，引导创新资源向企业集聚。加强企业与高等院校、科研机构的横向联系，推动技术创新与产业创新深度融合。鼓励和支持企业将发明专利转化为现实生产力。
（八）全面扩大开放，大力推进开放型经济发展。
坚定不移实施大开放战略，全面提升对外开放的深度和广度，以开放促发展、促转型，集聚脱贫攻坚新动能，打造开放型经济发展的新格局。
全面扩大开放领域。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极参与“一带一路”和“长江经济带”建设，主动融入经济全球化和区域经济一体化，加强与福建龙岩、广东梅州等周边地区的沟通合作，强化与珠三角、厦漳泉等沿海地区的经贸联系，主动呼应海西经济区、福建、广东自贸区建设，不断深化合作交流。全面放开交通、医疗、教育、旅游、文化娱乐等各个领域，除国家法律法规另有限制性规定外，一律放开，引导外部资金和先进技术更多投向会昌经济社会发展急需的领域。
提升招商引资质量。完善招商引资政策，打造一支专业化的招商队伍。围绕氟盐化工等重点产业，利用好赣南苏区振兴发展等优惠政策，主动出击、招大引强，着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司、行业领军企业，落户一批总部型、旗舰型大企业、大财团。创新招商方式，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，实施“赣商回归工程”，大力开展以商招商、产业链招商、定点招商、网络招商、园区招商和小分队招商，不断提高招商成效。
优化投资营商环境。推动鹰瑞梅铁路（会昌段）建设，提升区位发展优势。积极营造重商、亲商、安商、富商的良好环境，把会昌打造成行政成本最低、发展环境最优的县份之一。着力提高服务水平，加快完善涉及营商环境的政策体系，实行涉企收费清单管理制，全力保障客商的合法权益。畅通招商引资和项目建设的“绿色通道”，加快推动招商引资项目落地、建设、投产。
（九）强化生态保护，大力推进生态文明建设。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入到经济社会发展各方面和全过程，努力建设美丽会昌。
巩固提升生态优势。大力推进造林绿化，实施封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构、提高森林质量，确保森林覆盖率达到80%以上。加大水资源保护和修复力度，划定41个饮用水源保护区，特别是加强县城水源地保护，全力保障水生态安全。加强生物多样性保护，巩固和提升生态系统稳定性。开展生态文明示范县创建工作，深入推进生态县、生态乡镇、生态村创建，争取将湘江源自然保护区升级为省级保护区，担负起构建我国南方地区重要生态屏障的重任。
发展绿色循环经济。倡导绿色文化，严把“绿色门槛”，不断提高经济的绿色化程度。严格项目准入，坚决杜绝和避免新上高耗能、高污染、高排放项目。推进节能减排，推广应用节能环保新技术、新产品，加快淘汰落后产能。倡导绿色生产生活方式，节约集约利用资源，以节矿、节水、节地为重点，降低资源消耗强度。大力发展循环经济，在九二氟盐化工产业基地、台商创业基地开展循环经济试点。充分利用我县生态优势，发展生态农业、生态旅游等绿色经济，通过生态补偿和吸纳贫困户入股、就业等方式，增加贫困户的绿色福利。积极开展营造林合作扶贫，以“企业+农户（贫困户）”的方式推进低质低效林改造，加快贫困户脱贫步伐。
加强生态环境治理。大力实施净空、净土、净水行动，解决突出的环境问题。大力推广清洁能源，加快实施“煤改气” “煤改电”工程及淘汰黄标车，减少大气污染物排放。加强水污染防治，深入实施“河长制”，积极开展湘江、汉仙湖等江河环境污染综合治理。实施水土保持治理工程。加大城乡污水处理设施及配套管网建设力度，采用先进的污水处理技术，对全县生活污水进行经济化、高效化的科学处理。大力开展农业面源污染防控工作。推广农业绿色食品标准化生产。深入推进农村生活垃圾治理，净化农村环境。严格落实生态保护责任，强化生态保护的刚性约束。
（十）持续改善民生，大力推进社会事业发展。
坚持民生优先，不断加大民生投入，提升公共服务的质量和水平，让人民群众有更多幸福感和获得感。
健全完善保障体系。完善就业扶持政策，扶持贫困群众就业创业，优先安排贫困群众在公益性岗位、购买服务性岗位就业。积极发展职业教育，对贫困家庭子女、农民工、失业人员、残疾人、退役军人等开展免费职业技能培训，探索建立校企联合招生招工、共同教学实训、推荐接收就业的“订单式”人才培养机制，切实解决群众特别是贫困人口的就业问题。建立城乡一体的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，对丧失劳动能力、没有经济来源的农村贫困户进行兜底保障，实现应保尽保。健全临时救助体系，扎实开展“救急难”工作，确保遭遇困境的群众得到有效救助。全面实施城乡居民大病保险制度，对贫困户构筑起新农合补偿、大病保险补偿、大病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线；优化就医报账服务，实行“一站式同步结算”，防止发生因病致贫、返贫现象。着力推进住房保障和供应体系建设，加强公租房的动态管理；大力建设农村保障房，满足农村困难群众的住房需求。
协调发展社会事业。加快“教育兴县”进程，大力推进城乡学校标准化办学，改善农村薄弱学校办学条件，加快教师周转房、教学楼、学生宿舍等项目建设，促进城乡教育均衡发展，确保到2017年通过义务教育均衡发展国家督导评估认定，2020年全县教育质量进入全市中上水平。优先支持贫困村发展教育，让每个贫困村都建有一所普惠性幼儿园；加大贫困生资助力度，确保不出现因学致贫，不让一个义务教育阶段学生因贫失学，阻断贫困代际传递。逐步改善养老机构基础设施条件，建设医养结合机构。推进“健康会昌”建设，加快县人民医院整体搬迁项目建设进度，建设一批标准化公有产权村级卫生计生服务室，力争五年内实现全覆盖。坚持计划生育基本国策，加强服务管理，依法依规查处政策外多孩生育，提高人口计生工作水平。建立村居干部待遇与经济社会发展相适应的正常增长机制。加快城乡体育设施建设，努力提高竞技体育水平，促进全民健身事业发展。积极推进公共文化服务标准化、均等化建设，加大乡镇综合文化站、村级文化活动中心、文体活动广场建设力度，深入开展文化惠民工程和文化下乡活动，让群众享受到经济社会发展带来的文化成果。
维护社会和谐稳定。加强法治建设，深入实施“七五”普法规划，加强法律援助和司法救助工作，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建立健全社会诚信体系，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。深入开展“最美”系列评选活动，推进志愿服务常态化，培育良好社会风气。创新和加强社会治理，建立人防、物防、技防、心防“四位一体”的社会治安防控体系，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制的作用，及时预防和化解各类矛盾纠纷。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化平安会昌建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会安全稳定。
面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，不断提升能力和水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、学习型政府和服务型政府。坚持依法履职。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到依法行政、依法履职。完善重大决策合法性审查、社会稳定风险评估和责任追究机制，坚持依法科学民主决策。深入推进政务公开，畅通民意诉求表达渠道，及时回应社会关切。自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职。始终坚持恪尽职守、勤于政务，求实求新、善作善成。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，咬定目标，一抓到底。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，进一步优化政务环境，不断提升行政效能。坚持廉洁履职。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强行政监察，推进审计监督全覆盖。深入推进廉政风险防控管理体系建设，真正建成管住权力的“铁笼子”、保护干部的“安全网”。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、实干兴县、继续前进，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会、实现“风景独好”会昌梦作出新的更大的贡献！
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《政府工作报告》有关内容名词注释
1. “众创业、个转企、小升规”：“众创业”指大众创业；“个转企”指政府通过税费减免、低门槛准入、金融支持等方式，鼓励引导个体工商户发展成为现代企业；“小升规”指政府通过若干政策，激励小微企业主动转型升级为规模以上企业。
2. “多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
3. “七改三网”和“8+4”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境；“三网”指电网、广电网络、电信网络。“8+4”指新农村建设中实施的农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕这八类项目和小学、幼儿园、金融服务网点、公交站这四类项目。
4. “智慧会昌”：以加快四化同步发展为引领，以智慧应用为导向，智慧产业发展为基础，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化、市场化的融合，重点推进大数据云平台、指挥调度与体验中心、智慧政务、智慧防腐、智慧企业、智慧园区、智慧农业、电子商务、智慧物流、智慧教育、智慧旅游、平安城市、智慧应急、智慧城管、智慧社区、智慧医疗等项目建设，促进会昌跨越升级发展。
5. “光网城市”：指全光纤网络覆盖的城市。通过合理布局，使光纤网络触角延伸到城市的每个角落，用光纤网络把城市的人流、物流、信息流汇聚起来，使城市发展数字化、智能化。
6. “宽带乡村”：在具备建设条件的行政村，普及与升级光纤宽带网络，开展农村综合信息服务，促进通讯信息服务农村发展，提升乡村社会治理现代化和公共服务均等化水平。
