政 府 工 作 报 告
——2021年9月23日在会昌县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 李德伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对各种困难挑战，开拓进取、奋力拼搏，较好地完成了县十七届人大一次会议以来确定的各项目标任务。
——过去五年，脱贫攻坚决战决胜，小康社会全面建成。我们上下同心、尽锐出战，选派4118名扶贫干部，以咬定青山不放松的韧劲，披荆斩棘、栉风沐雨，攻克一个个难关，高质量打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题。深入实施十大扶贫工程，五年投入64.5亿元，实施整村推进项目9500个，建设了一大批惠民项目，乡村发生历史性巨变，全县8.87万贫困人口全部实现“两不愁三保障”，97个贫困村全部退出，贫困县顺利摘帽。城镇脱贫解困深入开展，城镇贫困群众全部脱困退出，会昌与全国一道全面建成小康社会。
——过去五年，县域经济平稳增长，综合实力明显增强。我们坚持“项目为王”理念，全力抓项目扩投资稳增长，经济保持平稳健康发展。全县生产总值由2015年的80亿元增加到2020年的134.4亿元，年均增长8.6%，增速高于全省、全市平均水平；财政总收入由11.8亿元增加到14.9亿元，年均增长4.7%；固定资产投资年均增长12.2%；规模以上工业增加值年均增长7.9%；社会消费品零售总额达51.4亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入达1.3万元。
——过去五年，产业结构优化升级，发展质量不断提高。我们加快推动产业转型升级，产业结构优化调整为19.2∶35.1∶45.7。工业经济提速发展，工业投资年均增长32.7%，高于全市平均水平11.5个百分点；规模以上工业主营业务收入突破100亿元大关，年均增长17.7%；工业园建成区扩大到600公顷，是2015年的4倍；九二氟盐新材料产业基地被认定为省级化工园区，落户项目达到42个，氟盐产业具备一定基础，主营业务收入突破50亿元，年产值实现翻两番。现代农业提质增效，粮食年产量保持在18万吨以上，建成高标准农田7.8万亩；脐橙（桔柚）种植面积稳定在20万亩，会昌桔柚获批国家地理标志保护产品；蔬菜产业初具规模，贝贝小南瓜种植面积超1万亩；稻虾共作面积超5000亩。全域旅游加速推进，和君教育小镇、小密花乡亮相全省旅发大会，汉仙岩晋升为国家级风景名胜区，汉仙温泉荣获“省级旅游度假区”称号，风景独好园等一批旅游项目先后建成，会昌旅游品质进一步提升。
——过去五年，基础设施显著改善，城乡面貌焕然一新。我们加快推进新型城镇化，县城建成区面积扩大到14.7平方公里，常住人口城镇化率达54%，提高了12个百分点。月亮湾新区基本建成，一个美丽的现代化新城矗立在湘江河畔。实施了中心城区大棚改，推进了老旧小区改造，新（改）建城区道路28条、高品质公园8个，“三江六岸”景观通道基本打通。全面推进圩镇整治，重点实施了洞头、筠门岭、麻州等示范乡镇建设，打造了一批干净、整洁、宜居的美丽圩镇。基础设施全面升级，206国道林岗至九州段、217省道梓坑至庄口段改（扩）建全面完成；新（改）建农村公路超2100公里，实现所有乡镇通三级及以上公路、所有行政村通四级及以上公路。生态环境持续向好，湘江源自然保护区成功晋升为省级自然保护区，湘江国家湿地公园顺利通过验收，会昌山成功晋升为国家森林公园，县城空气优良天数比例达99.4%，地表水质优良率达100%，森林覆盖率达80.8%。
——过去五年，改革开放持续深化，发展活力充分释放。我们纵深推进“放管服”改革，“一窗”受理率①达93.6%，只跑一次办结事项比例达95%以上；完成“赣服通会昌分厅”3.0建设，依申请事项网上可办率达100%。首批工业园区审批赋权、乡镇赋权工作顺利完成。农村集体产权制度改革试点任务全面完成，村集体经营性收入平均达17万元。对外开放成果丰硕，引进项目206个，总投资达633亿元。营商环境不断优化，为企业减税降费8.25亿元。向上争资成效明显，争取上级各类无偿资金110亿元、各类金融机构贷款及基金124.5亿元。
——过去五年，社会事业全面进步，人民生活持续改善。我们加大民生保障力度，五年投入民生资金170.8亿元，是“十二五”时期的2倍。落实积极的就业政策，零就业家庭动态清零。教育事业提质发展，第五中学投入使用，高中毛入学率达93%，完成109所义务教育学校标准化建设，行政村实现幼儿园全覆盖，顺利通过全国义务教育均衡发展评估认定。新人民医院即将投入使用，建成村卫生计生服务室108所，医疗卫生服务水平全面提升。全民健身体育馆等设施相继建成，群众健身更加便捷。文化事业取得新进步，公共文化服务体系进一步健全。社会保险覆盖面不断扩大，优抚对象、城乡低保、特困人员等提标提补政策全面落实。退役军人服务保障体系全面构建。市域社会治理现代化工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，安全生产形势稳中向好，近三年安全事故逐年下降，社会大局保持和谐稳定。同时，审计、民宗、外事、国防动员、史志档案、妇女儿童、老龄、红十字、慈善等事业也取得长足进步。
——过去五年，自身建设全面加强，行政效能不断提升。我们始终把政治建设摆在首位，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，持续深化“五型”政府②建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，政风行风进一步好转。政府机构改革和职能调整顺利完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议和提案办复率达100%。深化政务公开，加强审计监督和财政预算绩效管理，政府治理能力和工作效能显著提升。
特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，团结一心、众志成城，外防输入、内防反弹，构筑起严防严控、群防群控的“铜墙铁壁”，坚决守住了不发生新输入性疫情的底线。同时，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，生产生活秩序在较短时间恢复正常，主要经济指标迅速企稳向好，确保了““十三五””胜利收官。
五年来，我县先后被评为全国推广PPP模式成效明显县、国家电子商务进农村综合示范县、全国及全省信访工作“三无”县、全省生态文明示范县、全省水生态示范县、全省双拥模范县、全省粮食生产先进县、全省耕地保护先进县、全省高标准农田建设先进县、四好农村路省级示范县、全省第二届最佳优化民营经济发展环境县、全省发展非公有制经济先进县，先后四年被评为全省高质量发展先进县，连续四年被评为全市高质量发展先进县。
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。上述成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的全体人大代表、政协委员，向所有关心支持参与会昌建设的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年奋斗历程，我们深切体会到：在踏上社会主义现代化建设新征程中，必须始终坚持党的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下聚精会神干事业；必须始终坚持发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，推动高质量发展；必须始终坚持改革创新，以改革促开放、以创新促发展；必须始终坚持保障和改善民生，不断提升群众的幸福感和获得感。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，会昌经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，质量效益不高；产业层次较低，工业处于起步阶段，农业大而不强，旅游品牌知名度不高；科技创新能力较弱，要素瓶颈制约突出；财政收支矛盾加剧，乡镇经济发展滞后；部分干部思想保守，工作标准不高、作风不实，与发展的要求、群众的期待相比还有差距等等。对此，我们将直面问题和挑战，采取更有力的措施，切实加以解决。
二、今后五年政府工作安排
各位代表，今后五年，是我们开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，也是我们提速赶超、提档进位的黄金五年。县第十四次党代会、““十四五””规划为我们绘就了宏伟蓝图，明确了奋斗目标。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，因势而谋、应势而动、顺势而进，推动会昌经济社会高质量跨越式发展！
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记庆祝建党100周年和视察江西赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省委“二十四字”工作思路，扎实推进市委“三大战略”“六大主攻方向”，以推动高质量跨越式发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面加强政府系统党的建设，解放思想、担当实干、奋勇争先，全力打造全国氟盐新材料产业基地、全国乡村振兴示范地、湾区海西优质农产品加工供应基地、新时代风景独好山水人文旅游城，奋力开启社会主义现代化会昌建设新征程。
今后五年政府工作的总体目标是：综合实力显著提升。主要经济指标增速跻身全市第一方阵，人均主要经济指标达到全市中等以上水平，其中地区生产总值年均增长8.5%以上，迈上220亿元新台阶。产业结构优化升级。三次产业结构调整为12∶38∶50，工业主要经济指标增速进入全市前列，其中规模以上工业增加值年均增长8%以上；服务业增加值达到108亿元，社会消费品零售总额年均增长9%以上。生态优势充分彰显。大气、水体、土壤、森林质量继续提高，森林覆盖率稳定在80%以上，水土流失面积逐年减少，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，生态环境质量位居全国前列。人民生活更加幸福。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，教育、医疗等公共服务水平显著提升；常住人口城镇化率达到60%，城镇调查失业率控制在4.3%以内；城乡居民收入明显提高，城镇居民人均可支配收入达到4万元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上。
围绕上述目标，今后五年我们将聚焦打造“三地一城”，重点抓好以下九个方面工作，推动工业崛起、乡村振兴、城市提质、旅游升级、民生改善。
（一）坚持倍增升级，培育工业发展新动能
深入实施工业倍增升级行动，围绕打造千亿级氟盐新材料产业和百亿级食品医药、矿产品精深加工、新型建材产业集群目标，坚持存量优化和增量提升并举，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，实现工业总体规模和质量效益跨越发展。力争规模以上工业主营业务收入突破400亿元、工业增加值100亿元、税收总量20亿元，实现工业发展在赣州河东片崛起。
做强首位产业。以更宽视野、更高水平引项目、扶企业，对接引进中国中化、湖南轻盐、深圳新星等国际国内氟盐新材料龙头企业，全面提升产业首位度和影响力，全力打造全国氟盐新材料产业基地。狠抓工业项目建设，力推氟高分子材料、锂电新材料、新型制冷剂等一批强链延链补链重大项目落地建设，加快15万吨硅橡胶涂料树脂、2万吨六氟磷酸锂、5000吨氟代锂盐添加剂、7万吨环保增塑剂等一批重大高新技术项目建成达产，形成每年开工一批、建设一批、投产一批的良好发展格局。加快提升含氟锂盐、电解液国内核心竞争力，推动锂电新材料纳入市级新能源和新能源汽车产业链发展，打造国内有影响力的锂电新能源材料产业基地。切实加强与粤港澳大湾区产业协作，大力发展氟盐新材料产业等终端应用产业，力争使我县成为粤港澳大湾区氟盐新材料产品主供区、氟盐新材料应用制造产业转移承接区。强化企业扶持，打造“专精特新”企业，培育主营业务收入超50亿元企业3家、超10亿元企业10家，推动九二盐业、石磊氟材料、中氟化学等一批公司上市，每年新增省级名牌产品2个以上。力争氟盐新材料产业集群产值达到500亿元。
壮大特色产业。坚持扩规模、提品质、上档次，在食品医药、矿产品精深加工、新型建材等特色产业领域持续发力，形成具有根植性和规模效应的产业集群。食品产业重点打造“原材料供应、米粉深加工、餐饮大消费”产业链，实现会昌米粉年产能15万吨以上，推动会昌米粉美食店走向全国，打响“中国米粉之乡”品牌；医药产业重点建设水杨酸医药原料生产基地和中成药制剂生产加工集聚区；矿产品精深加工产业重点发展锡金属等精深加工；新型建材产业重点发展水泥、装配式建筑材料。加快龙头企业的集团化、规模化、专业化经营步伐。力争食品医药、矿产品精深加工、新型建材三大产业集群产值突破100亿元。
培育新兴产业。主动融入赣州信创产业和信息产业带，大力发展物联网、区块链、大数据与云计算、人工智能等数字产业，鼓励企业开展工业互联网改造和智能制造升级，重点打造5家以上标杆企业，形成可复制可推广样板。加快推进基因产业综合体项目，建设基因检测前沿技术基地、基因检测相关耗材生产基地。推进军民融合产业发展，力争引进3家以上与我县工业产品关联度强的军民融合企业。
做优园区平台。进一步做好工业园区产业和用地规划，加快推进扩区调区，重点抓好园区路网、供热、供气、供水、供电、通讯、绿化、消防、污水处理等基础设施建设，建设一批工业标准厂房。加快推进园区产城融合发展，在筠门岭镇黄埔新区规划建设集商业、办公、生活为一体的九二氟盐新材料产业基地产城融合示范区，在九州工业基地建设商住综合体及职工小区，推进西江工业小区二期项目建设，鼓励发展金融服务、技术开发、信息咨询、人才培育等生产性服务业。推进园区改革创新，力争在全省开发区改革创新考评中进入先进行列。树牢安全发展理念，强化园区综合应急能力建设，构建科学高效的应急处置体系。通过数字赋能，打造政府高效管理、企业转型升级及安全环保全流程监管“三位一体”的智慧园区平台。加强园区土地集约节约利用，着力盘活闲置土地，加快腾退低效用地。推进集群式项目“满园扩园” ③行动，力争园区集约开发建设面积达8000亩以上。
（二）坚持示范引领，打造乡村振兴新样板
推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，围绕“产业兴、村庄美、农民富”，注重示范带动，统筹产业发展与乡村建设，全力打造全国乡村振兴示范地、湾区海西优质农产品加工供应基地。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，主要帮扶政策保持总体稳定，压实县、乡、村三级工作责任，常态化开展“三类人员”防止返贫致贫监测，做到动态排查、精准识别、有效帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。充分发挥143个驻村工作队作用，接续推进帮扶工作。抓好扶贫资产管理，强化易地搬迁后续扶持。实施乡村建设行动，突出抓好137个省、市、县重点帮扶村建设，打造一批“五美”乡村④示范点。用好乡村振兴衔接资金，提高资金绩效，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。
打造振兴示范廊带。坚持规划引领，以厦蓉高速和贡江河谷为纽带，一体推进特色产业发展、环境整治等工作，着力打造以白鹅、小密、西江、庄口、珠兰等乡镇为板块的北部乡村振兴发展示范带，其中白鹅重点打造“和君+梓坑”模式，力争将梓坑村建设成为革命老区乡村振兴标杆；小密、西江重点依托交通优势和产业基础，大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游等，错位协同，串点连线，打造特色鲜明的乡村振兴精品线。以206国道和湘江河谷为纽带，以工业园区、汉仙岩景区等平台为支撑，推进产村产镇一体化发展，着力打造以麻州、周田、筠门岭等乡镇为板块的南部产城融合发展示范带。充分发挥山区乡镇生态好、环境优的特点，主打“山上文章”，着力打造珠高线、会永线、站洞线、周版线等沿线乡镇特色产业多翼生态腹地，形成各具特色的全域乡村振兴发展新格局。
狠抓产业提质增效。持续抓好粮食生产，做活粮食流通及加工。实施新一轮高标准农田建设工程，建设提升高标准农田13万亩。实施产业扩面提质行动，重点抓好蔬菜、果业、油茶、烟叶等主导产业扩面提质，发展茶叶、薯类、澳洲淡水龙虾等地方特色产业，做好肉牛、生猪产业稳产保供。推进脐橙、蔬菜等农产品精深加工，提高质量效益和竞争力。聘请专业顾问团队，加快打造“独好会昌”农产品区域公共品牌。以争取实施国家质量认证服务乡村振兴战略试点为契机，推进贝贝小南瓜国家农业标准化示范区、江西省有机产品认证示范县创建工作，申请注册澳洲淡水龙虾养殖专业委员会，推动产业品种优化、品质提升、品牌打造。狠抓湾区海西产销对接，紧盯大商超、大企业、大院校，积极发展订单农业，全面提升乡村产业的品牌化、规模化和市场化水平。强化项目支撑，加快推进现代农业（富硒）产业园区、京东供销（会昌）智慧供应链中心、乡村振兴（农业农村）数字中心、生猪家禽定点屠宰场、澳洲淡水龙虾生态循环养殖示范园等重大农业项目建设。制定扶持政策措施，培育壮大产业经营主体，实现产业发展的“多赢”。
（三）坚持做旺三产，打造县域经济新引擎
坚持把加快现代服务业发展作为促进产业转型升级的战略举措，着力培育县域经济新的增长点。力争服务业增加值占全县生产总值的比重提高到50%。
做大文化旅游业。依托会昌优良的生态环境、深厚的文化底蕴和丰富的红色资源，把文化旅游产业打造成为战略性支柱产业，创建全域旅游示范区，打响“风景独好会昌”专属特色IP⑤。科学布局养生度假、生态休闲、丹霞观光、文化体验、红色旅游、运动休闲等文旅业态，高标准建设汉仙岩景区，高质量打造汉仙岩大型情景剧，加快推进汉仙温泉度假区项目建设，争创国家级旅游度假区，建成南方知名旅游休闲康养目的地。着力做旺县城西北街历史文化街区人气，完善会昌山国家森林公园综合配套设施，开发水路夜游会昌城项目，争创省级历史文化名城。支持周田紫云山、洞头畲乡等景区提档升级，把风景独好园、小密花乡打造成全国中小学生研学实践基地。以会昌县革命历史纪念地被命名为全国爱国主义教育示范基地为契机，争取设立中央国家机关党性教育基地，加快长征国家文化公园（会昌段）项目建设。举办风景独好会昌文化旅游节，积极争取中国米粉节、江西森林旅游节在会昌举办。完善旅游交通网络，加强旅游区域合作，实施县内外旅游景区联合套票模式。发展智慧旅游，为游客在“吃、住、行、游、购、娱”等旅游消费环节提供便捷的应用服务。
提升传统服务业。提升传统消费能级，加快培育消费新热点、新业态、新模式，推动“商贸服务业+”融合发展，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费场景，延长消费链条、放大消费效能。加快建设瑞梅铁路综合物流园、九二氟盐新材料产业基地综合物流园，整合优化快递、邮政、商贸、供销、交通等物流设施布局，完善县级物流中心，建设乡镇农村寄递物流综合服务站、农村货运网点，构建城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。纵深推进电商产业发展，支持电商创业园、孵化园、产业园、运营中心等提升优化，深入推进电子商务进农村，积极发展以脐橙（桔柚）、米粉、豆干等为主的农产品电商。
发展新型服务业。加快发展现代金融，鼓励引导银行、证券、保险、担保等金融机构创新金融产品、优化金融服务，继续推进企业上市“映山红行动” ⑥，增强金融服务实体经济的能力；建立健全普惠金融体系，用好用足政策优势，在信贷规模调控、中小企业信用贷款等方面争取支持，着力打造全省农村金融创新示范基地。加快发展工业设计、文化创意等服务外包产业，积极引进企业总部、商务办公等新业态，发展会计审计、咨询评估、信用中介等服务。
（四）坚持城乡统筹，绘就风景独好新画卷
以打造新时代风景独好山水人文旅游城为统领，着力提升城市功能品质和城镇承载能力，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局。
打造宜居宜业县城。以文明城市、卫生城市、森林城市、园林城市“四城同创”为主抓手，着力提升城市功能品质。运用好国土空间规划编制成果，有序拓展县城发展空间，稳步推进城北片区、火车站片区、杨梅岗片区综合开发，有序开发风景独好园-黄坊沿江区域。抓好城市路网建设，打通红旗大道东段、湘南一路、林岗三路等“断头路”，分步实施教育大道、水东大道东延、杨梅岗大桥等路网工程，力争2022年开工建设县城206国道东移工程。加快城市商业综合体建设，改造提升一批特色商业街区。优化升级“三江六岸”景观，实施中心城区老旧小区及背街小巷改造提升项目，完善市政和公共服务设施，打造“15分钟便民生活圈”。开展夜间特定时段“集中夜市”试点，发展夜间经济，做旺城市人气。加强城市管理，严厉打击“两违”建筑，推进“智慧城管”“智慧交通”建设；建立健全城市管理快速应急处置机制，做到“五个立即” ⑦，确保应急突发事项处置率达100%，提升群众获得感和满意度。
打造特色繁荣集镇。大力推进和君教育小镇二期项目建设，支持开展产学研教融合，做大做强职教、咨询、培训等产业，打造“中国好教育”样本，争创国家级特色小镇、全国研学旅游示范基地。全面推进美丽乡镇建设五年行动，高质量抓好5个重点镇及13个乡圩镇建设，完善路网、雨污管网、亮化、绿化、环卫、农贸市场等设施，持续推进城乡人居环境整治。狠抓乡镇经济发展，实施乡镇经济发展三年行动，制定支持乡镇经济发展政策，县财政每年安排扶持资金，增强乡镇造血功能；注重引进含税企业，盘活资产资源，做活土地和矿产资源开发文章，拓展乡镇财源；壮大乡镇特色产业，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，发展“一乡一业、一村一品”，兴产业、优环境、聚人气，千方百计增强乡镇经济发展活力。
打造完备基础设施。全力配合做好瑞梅铁路会昌段开工建设，提升赣龙铁路会昌段运输服务能力，构建“一纵一横”铁路网。不遗余力加强向上对接，力争厦蓉高速与济广高速会昌联络线项目在2025年前开工建设，推动南雄至龙岩高速公路（会昌段）项目开展规划研究工作，尽快建成厦蓉高速公路会昌白鹅互通工程，力争形成“一纵两横一联”高速公路主骨架。完成206国道周田至筠门岭段改建工程，实施中村至长岭、麻州至右水县道三级公路改造，实现干线路网内畅外联。巩固提升“四好农村路”建设成果，争创全国“四好农村路”示范县。新建一批饮用水源地工程，新增城乡日供水2.85万吨，基本实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。实施农村电网改造升级工程，推进筠门岭、文武坝、站塘等变电站建设，持续推动风电、光伏发电发展。加快推进天然气管网工程，促进天然气管道向乡镇延伸。加快5G基站、传输网络及配套设施建设，力争实现城区、景区、学校、工业园区、乡镇等5G网络全覆盖。
（五）坚持创新驱动，激发会昌发展新活力
以产业需求为导向，以政策扶持为动力，突出抓好氟盐产业创新平台建设，支持重点企业建设一批重点实验室、研发中心、创新中心，力争全社会研发投入占全县生产总值的比重达到2%以上，科技进步贡献率达到60%以上，主动融入粤港澳大湾区国际科技创新区域。
搭建科技创新平台。以九二氟盐新材料产业基地为依托，支持企业与高等院校、研究机构合作，规划建设氟盐新材料创新研究院，构建产学研创新联盟；以生物科创谷为载体，以寡糖类植物免疫激活剂成果转化及基因组医学类项目为主体，建设生物科技创新平台；鼓励食品、制药、建材、矿产等规上企业建设一批重点实验室（技研中心），开展关键重点技术研发，提升产业科技含量，力争省级以上重点实验室（技研中心）实现零的突破。
实施科技创新行动。加大科技创新投入，制定出台奖励政策，支持企业牵头实施重大科技创新项目，激发企业创新活力。重点围绕含氟新材料、生物医药、新型建材等工业领域的创新应用，加快产业技术突破和产品创新；加强对米粉产品开发、蔬菜新品种推广、脐橙（桔柚）产业发展和本土澳洲淡水龙虾种系改良优化等农业技术攻关，有效解决产品开发、品种培育、病虫害防控等技术难题，促进农业产业高质量可持续发展。鼓励企业实施技术改造行动计划，力争实施技改规模以上企业30家次以上。力争每年新增认定高新技术企业15家。
强化资金人才保障。鼓励引进天使投资、创业投资等金融资本，最大程度释放和激发科技创新潜能。主动对接省“海智惠赣鄱”、赣籍人才回归、赣鄱工匠等重大人才工程，落实市“苏区之光”人才计划，着力引进一批紧缺急需的高层次人才，建设一批乡贤人才活动阵地。充分发挥和君职业学院、会昌中专作用，培养一批面向生产一线的技术型、应用型人才队伍，形成人才培养起来、产业发展起来的良性循环格局。
（六）坚持改革开放，厚植区域竞争新优势
坚持以改革破解难题，以开放闯出新路，营造良好发展环境，推动发展活力动力持续迸发。
深化重点领域改革。深化农村产权改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化预算管理和税收征管制度改革，强化财政资金绩效评价。推进国资国企改革三年行动，推动19个县属国企和经营类事业单位加快上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，做优做强县属国有企业，增强造血能力。积极探索合资新设、增资扩股等混改方式，推动混合所有制企业转换经营机制。充分发挥国家审计署、市场监管总局、中国日报社对口支援优势，争取更多改革试点布局会昌。
优化投资营商环境。按照“大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，打造一流营商环境。打破民营企业投资的“弹簧门”“玻璃门”，全面推进公平竞争审查、市场准入负面清单制度和第三方评估机制，推动“非禁即入”普遍落实。深化“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，力争实现所有备案类服务“掌上办”，实现80%事项无证明办理，“一窗”受理率达到100%。推进相对集中行政许可权改革，进一步优化审批流程，实行特事特办、快审快批，推行企业开办“网上办、零见面”和重点工程项目审批“一网申报、全程网办”。构建“亲”“清”新型政商关系，建立县领导、县直部门联系服务重点企业制度，帮助企业解决实际困难；畅通政企沟通渠道，运用好政企圆桌会议等机制，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。
提升招商引资水平。把招商引资作为经济工作的“一号工程”，紧盯粤港澳大湾区、海西经济区、长三角等发达地区，围绕首位产业和资源优势，突出招大引强、招新引优、招才引智，引进一批投资规模大、市场前景好、关联度强的产业项目，力争“100”重大产业项目引进有突破，“5020”重大产业项目⑧每年引进1个以上。科学制定招商引资优惠政策，充分发挥好专业招商小分队作用，推行专业化、市场化、产业链精准招商。树立“亩均论英雄”⑨导向，严把项目落户供地关，原则上新引进的工业主导产业项目每亩固投不少于500万元、主营业务收入不少于500万元、税收不少于30万元。招商门槛提高以优质服务来补。建立健全招商引资项目服务推进机制，推行“一个项目、一个单位、一支队伍、一贯到底”的项目全链条“妈妈式”服务模式，主动热情服务、专业高效服务、精准全程服务，营造全社会尊商重商亲商安商的浓厚氛围。
（七）坚持生态优先，建设美丽宜居新家园
大力推进生态文明建设，积极创建国家级生态文明建设示范县，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，打造“美丽会昌”生态名片，让会昌大地青山常在、绿水长流、蓝天常驻！
筑牢生态安全屏障。强化生态空间管控，划定并严守城镇空间、农业空间、生态空间等管控边界，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的生态、耕地保护制度，严格落实“三线一单” ⑩制度和河湖长制、林长制。加强生态系统保护与修复，计划投入1.8亿元，实施湘江流域湿地生态修复与保护示范工程。开展国土绿化行动，计划投入2.2亿元，改造低质低效林20.5万亩。进一步争取东江流域上下游横向生态补偿政策，围绕汉仙岩景区、县城区域实施生态环境提升行动，构建会寻安绿色生态廊道。
加强生态环境治理。坚持不懈打好蓝天碧水净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改。开展“四尘三烟三气”⑪专项整治，持续巩固提升大气环境质量。大力推进企业废水、废渣等污染源综合治理。推进城乡环卫一体化，推广垃圾分类，建立健全再生资源回收体系，实现城乡垃圾无害化处理率达到100%。推进废弃矿山生态修复，力争在2023年前完成2000亩修复任务。实施会昌长江经济带综合治理与生态修复工程。加强水土流失综合治理，力争建成国家水土保持科技示范园。推进农业面源污染综合防治，保障土壤安全。
推进绿色低碳发展。深入落实碳达峰、碳中和⑫战略部署，降低碳排放强度，提高清洁能源利用效率，力争碳汇交易⑬有突破。常态化整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能，积极布局生态型产业。推进氟盐新材料等优势产业绿色化、智能化改造，严格控制高耗能、高排放行业盲目扩张，建设绿色园区；鼓励企业开发绿色产品，创建绿色工厂。大力发展循环经济，推动与阿里集团合作实施低碳生态循环农业项目。优化绿色生活方式，推广应用新能源汽车，倡导绿色出行、绿色消费，建设绿色机关、绿色社区。
（八）坚持民生为本，满足人民群众新期待
始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦共同富裕，尽力而为、量力而行，持续改善民生福祉，更好地满足人民群众对美好生活的新期盼。
健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，实现新增城镇就业1万人。健全农民工工资支付保障机制，构建新型和谐劳动关系。推进社会保险扩面征缴，全县养老保险参保人数达31万人以上。推动失业保险扩围，规上企业参加失业保险达80%以上。提高养老、工伤等保险待遇水平和各类困难群体财政补助标准。实现城乡居民医疗保险参保率100%。积极应对人口老龄化，改造提升敬老院基础设施，推进敬老院、残疾人康复托养中心“医养结合”和公办敬老院“公建民营”改革，实现社区居家养老服务点和嵌入式养老院建设全覆盖，支持社会资本投资兴建幸福产业园、生态健康养老院。对符合条件的城乡困难对象，做到“应保尽保”。稳步推进绿色殡葬改革。完善住房保障体系，大力规范房地产市场秩序，继续推行新建商品房“交房即交证”机制，着力化解办证难题。
健全公共服务体系。围绕打造赣南东部特色教育高地，新（扩）建城区公办幼儿园14所，新增学位4000个，办好2000人以上行政村公办幼儿园；规划新建第六小学、第六中学等7所中小学校，改（扩）建城乡义务教育中小学校42所，新增学位9000个，推动义务教育优质均衡发展；实施普通高中扩建工程；办优办强和君职业学院，推动升格为本科院校，打造赣南民办高校示范工程；力争会昌职业中专升格为专科类职业院校，打造成为全市职业教育的“领头雁”；深化教育改革创新，积极应对新高考改革，深入推进“双减” ⑭工作，促进学生全面发展、健康成长；探索实行校长职级制，推进“县管校聘”政策落地，培养一批省市名师和名校长；学习借鉴国内一流名校新模式、好经验，打造一批高质量特色示范中小学校，带动全县教育水平整体跃升，实现“一年大变化、三年上台阶、五年创辉煌”。围绕打造赣南东部特色医疗高地，实现县人民医院、妇幼保健院整体搬迁，开工建设新疾控中心及5个乡镇卫生院标准化项目，新增床位500个；深化县人民医院与湘雅二医院的交流合作，充分发挥与赣南医学院第一附属医院合作共建博士站作用，内修外联，力争建设成为区域性有影响力的现代化三级综合医院；借鉴“三明经验” ⑮，深入推进医疗卫生体制改革；积极应对三孩政策，大力发展公立托育和民办普惠性托育服务机构。深入实施文化惠民工程，研究兴建县级文化艺术中心，广泛开展群众性文化活动，坚持办好农歌会。规划新建体育公园、老年活动中心。加强国防后备力量建设，推动武装工作高质量发展。深入推进“尊崇工作法” ⑯，为退役军人提供立体服务保障。
健全社会治理体系。抓牢常态化疫情防控，坚持人物同防，提升应急救治和应急物资保障供应能力，落实网格化管理责任，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。加强应急防灾减灾救灾体系建设，新建应急物资储备库、综合训练基地等应急综合能力提升项目，完成县、乡、村三级应急广播体系建设。加快粮食储备库建设，提高全县粮食储备、应急供应保障水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化品、矿山、建筑施工、道路交通、消防、燃气等重点行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，争创省、市食品安全治理示范县。以市域社会治理现代化工作为抓手，全力推进农村“雪亮工程”，分步推进全县居民小区“智慧安防”建设；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和防范新型电信网络诈骗等违法犯罪行为；深化行政复议体制改革，发挥行政争议化解的主渠道作用；开展“八五”普法，完善“三调联动” ⑰工作体系，大力化解矛盾纠纷和信访积案，维护社会和谐稳定。
（九）坚持勤政为民，展现政府治理新作为
各位代表，任重千钧，惟有担当；征途漫漫，惟有奋斗。面对新任务、新挑战，我们将砥砺前行、担当作为，不断强化“五型”政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。
始终忠诚为政。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。善于用政治的眼光看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把中央、省市及县委各项决策部署落到实处。自觉服从县委领导，不断加强政府系统党的建设。
始终依法行政。运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题，严格执行政府议事规则和决策程序，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，虚心听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议。完善政府信息公开制度，让权力在阳光下运行。推行行政执法“三项制度” ⑱，严格规范公正文明执法。
始终高效施政。弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，坚持转文风、改会风，去虚就实，去繁从简，腾出更多时间精力谋大事、办实事、抓落实。推进“数字会昌”建设，打造县级全领域数据共享平台，实现各部门信息互联互通。健全绩效考核机制，整肃庸政懒政怠政，推行正向激励和容错纠错机制，推动真抓实干、争先创优，形成“千帆竞发、百舸争流”的奋进态势。
始终从严治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。树牢过“紧日子”思想，压减“三公”经费，优化支出结构，把钱用在促发展、惠民生的“刀刃”上。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表！海阔潮涌百舸竞，正是扬帆奋进时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，解放思想、担当实干、奋勇争先，为建设新时代风景独好会昌而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》注释
1. “一窗”受理率：指纳入县政务服务中心一窗式综合窗口受理的事项数量与全县依申请政务服务事项数量的比例。
2. “五型”政府：即忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
3. 满园扩园：指优存量、挖潜扩园，帮扶现有项目增资扩股、滚动发展，同时拓增量、引企扩园，把工业园区做大。
4. “五美”乡村：即产业兴旺之美、文明淳朴之美、共建共享之美、自然生态之美、和谐有序之美。
5. 专属特色IP：指专属的特色品牌标识。
6. 映山红行动：2018年，江西省政府出台《关于加快推进企业上市的若干措施》，明确提出实施企业上市“映山红行动”，大力推进企业上市，扩大直接融资。
7. 五个立即：指立即落实责任人、立即赶往现场察看、立即摸清情况、立即协调处置、立即反馈处理结果。
8. “100”“5020”重大产业项目：指投资额分别超过100亿元和50亿元、20亿元的重大产业项目。
9. 亩均论英雄：指不以规模大小为标准，而以企业亩均效益来评估企业发展。
10. 三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
11. 四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
12. 碳达峰、碳中和：“碳达峰”指我国承诺力争在2030年前二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；“碳中和”指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，力争在2060年前实现二氧化碳“零排放”。
13. 碳汇交易：指通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。
14. 双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
15. 三明经验：指福建省三明市在统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革中形成的经验，主要在破除以药补医机制，探索建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制等方面上为全国医改树立了榜样。
16. 尊崇工作法：主要内容即打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”，组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举办“一年一评选”。
17. 三调联动：即行政调解、司法调解、人民调解三种调解方式联合作用。
18. 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法法制审核制度。
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