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会昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要——第九篇 改革创新 推进社会治理现代化

来源:县发展和改革委员会 访问量: 发布日期:2020-08-04 16:57:29

第九篇  改革创新 推进社会治理现代化

适应经济发展新常态,以市场化、民生化为改革方向,正确处理政府、市场和社会的关系,加快并深入推进政府职能、市场体系、社会治理、信用机制等基础性制度改革创新,增强经济社会发展的保障能力,激发经济社会发展活力和动力。

第一章  推动“四型”政府建设

加快推进政府自身改革建设,以建设法治型政府、创新型政府、廉洁型政府和服务型政府为目标,切实转变职能,强化经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能,增进公共利益,提高行政效率。

第一节  建设法治型政府

全面推进依法行政,依法确定行政程序,依法作出行政行为,依法承担行政责任。行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力,不越权、不滥用权力、不违法行政,行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定,符合法律原则、目的与法理,行政主体承担一定的责任,体现权责一致原则,以ISO9001廉政风险防控管理体系建设为示范,推行行政行为标准化建设。进一步完善行政决策机制,坚持决策前进行社会稳定风险评估,坚持民主科学依法决策,把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道,切实提高决策质量和水平。切实提高政府执行力,有效贯彻执行国家的法律制度和中央、省、市的重大决策。努力提高干部队伍自身素质,建立行政法律法规学习培训长效机制,完善各级行政机关领导干部学法制度。牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,加强对行政权力的监督与制约。

第二节  建设创新型政府

树立创新理念和创新文化,以创新理念为指导,引导政府变革,以创新文化为保障,开展政府创新。探索构建政府创新体系,建设政府创新激励机制,制定政府创新评估体制,加强政府创新风险控制体系建设,完善政府创新保障体系建设,推广政府创新成果。推进创新型人才队伍建设,加强全县干部创新思维培训。打造政府创新战略,促进政治、经济体制创新改革。进一步落实简政放权,加速政府职能转变,减少直接行政手段,加强经济、法律的综合调控手段,降低市场准入门槛,拓宽市场发展空间。加强政府之间的创新交流合作,学习先进创新模式,建立政府创新交流合作平台。

第三节  建设廉洁型政府

积极推进政府职能转变,依法规范政府权力运行,加强反四风建设,建立公开、透明、规范、完整的预算体制,全面落实三公经费信息公开制度,深入推进公车改革,进一步规范政府投资项目管理、建设工程招投标、政府采购和产权交易等制度,完善廉政风险防控管理机制,加强智慧防腐平台建设,健全行政监察和审计监督机制,推进官员财产公开制度建设,完善干部人事制度,深化公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革,建立与经济社会发展相适应的干部廉洁激励机制。

第四节  建设服务型政府

加快完善行政审批、财税、投资等体制机制,强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的职责。深化落实行政审批制度改革,最大限度精简行政审批事项,进一步减少审批层级和环节。深入推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网(简称三单一网”)改革,明确政府职责边界,推进行政权力公开透明运行。转变政府监管方式,推动事前审批向事中、事后监管转变。树立公共资源、公共服务商品化理念,以市场机制优化资源配置,以公众需求为导向提供政务服务,以公众评价为标准改进政务服务,尽量减少政府对微观事务的管理,强化监督行为,激发市场和社会活力。大力推动干部队伍服务意识和服务素质提升,制定培训和学习计划,分层次、分类别进行培训提高。对于新进的公务人员,采取岗前培训的形式,形成强烈的服务意识、公仆意识,并具备较高的服务素质。

第二章  推动市场经济体制机制改革

以县域经济科学发展体制创新试点为契机,加快市场经济体制机制改革,切实维护社会秩序、维护市场运行,让市场决定资源配置,提高资源配置效率。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,维护统一市场内的要素自由流动和公平交换,使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。支持和促进金融体系改革,健全金融组织体系,强化银行信贷服务,拓宽金融服务领域和功能;强化人力资源开发,实行激励人才成长、鼓励人才创业的系列政策,建立人力资源体系;推进产权制度改革,建立和完善产权交易体系;加快发展技术市场,加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制,大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。深化农村产权制度、集体林权制度配套改革,推进农村产权流转交易市场建设。建立城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。持续发挥城投、旅投、林投等公司的融资功能,加强投资引导作用,形成投资增长的内生机制。扩大投资领域,完善相关配套政策,推广PPP等融资模式,激发社会投资。

第三章  推动法治社会建设

完善法治社会的治理体系,坚持运用法治思维和法治方式协调社会关系、化解社会矛盾、解决社会问题,形成懂法、用法、守法的良好社会氛围。推进司法公正,健全司法公开机制,建立并落实办案质量终身负责制,错案防止、纠正及责任追究和人民群众参与司法的机制。不断优化法治环境,推行警务公开、检务公开、审务公开、司法行政政务公开,认真做好两法衔接,最大限度地尊重广大群众对政法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

重点构筑结构合理、规模适度、管理规范、保障有力、运行高效、覆盖城乡的公共法律服务体系,统筹城乡法律服务资源,建立健全布局合理的基层公共法律服务中心、站点,加大法律援助,推进城乡公共法律服务均等化,推进专业法律咨询、合法性审核、法律风险评估、专项法律服务等公共法律服务核心业务和产品体系建设,加强法律服务人才队伍建设,严格管理、加强监督法律服务从业人员和具体服务行为,落实主体责任。

健全依法维权和化解纠纷机制,构建法治社会的纠纷防治体系。增强群众的维权意识和法律观念,改变群众信访不信法的错误观念和行为,正确引导群众依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护合法权益。

第四章  推动信用会昌建设

以信用制度建设为核心,以信用管理为支撑,以市场化运作的征信体系构建为关键,推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,不断完善适应国情、体现会昌特色、覆盖经济社会各个方面的信用体系,建立多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制,促进信用会昌建设,营造良好的社会信用环境,提高全社会诚信意识和诚信水平。

第一节  推进政务诚信建设

加快建立政府守信践诺机制,对行政职权范围内的服务事项,向社会作出服务质量和服务期限承诺,将为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围。不断强化政府诚信施政,鼓励相关部门在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度,建立决策问责和纠错机制,落实责任追究制度,提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。完善政务信息主动发布机制和依申请公开工作机制,提升政府公信力。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度,健全行政检查和审计监督制度,加强行政程序、行政责任和行政效能的监察,加强领导干部经济责任审计。开展公务员诚信档案建设,将诚信状况作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评先、评优的重要依据。

第二节  推进商务诚信建设

推进生产领域信用建设,建立生产领域企业及从业人员信用记录。完善安全生产准入和退出信用审核机制,对违法失信主体实施行业禁入和市场退出等措施,推进产品质量信用信息部门间共享,依法向社会披露和曝光安全生产和产品质量失信企业的违法、违规行为。

推进流通领域信用建设,建立批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业和从业人员信用记录。支持商贸服务企业信用融资,鼓励企业扩大信用销售规模,规范预付消费行为,严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、商业欺诈等违法行为。

推进金融领域信用建设,建立金融行业从业人员及金融机构信用记录。鼓励创新满足中小微企业、三农建设融资需求的金融信用产品,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用,推动金融机构在信贷决策、风险管理、证券发行、信用担保等方面利用信用服务机构的产品与服务。

推进电子商务领域信用建设,建立电子商务经营主体及从业人员信用记录。推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度,推动建立电子商务信用评价机制,加强电子商务企业信用信息的共享,严厉打击电子商务领域中制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等违法违规经营行为。推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

第三节  推进社会诚信建设

推进医疗卫生和计划生育领域信用建设,加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设,建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录。大力推进人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

推进教育领域信用建设,加强教师诚信教育,加快建立科学有效的师德和教风评价考核机制,建立健全教育领域相关人员信用记录。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生的信用评价制度,建立信用档案,将学历造假、考试招生作弊等诚信问题纳入信用档案。

推进劳动用工领域信用建设,进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,建立健全用人单位和人员信用记录。建立用人单位拖欠工资等违法行为社会公示制度,加大劳动保障监察执法力度,建立并完善欠薪快速反应处理机制,畅通举报投诉渠道。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,建立打击黑中介、黑用工等违法失信行为的联合惩戒机制。

推进自然人信用建设,鼓励依法设立的个人征信机构在保护个人隐私的前提下,依法采集个人信用信息,建立规范的个人信用信息数据库,将个人经济活动和社会信用记录纳入个人信用记录,推广使用职业信用报告。

推进互联网应用及服务领域信用建设,逐步落实网络实名制,启动网络信用监管机制建设,建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案。建立信息共享制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人通报相关部门并公开曝光。

大力培养社会诚信意识,弘扬传统信用文化,加强公民诚信教育,培育会昌特色诚信文化建设,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第四节  推进司法公信建设

全面推行阳光执法,大力推进司法信息公开,进一步公开执法办案的制度规范、程序时限和办案进展等信息。建立健全司法相关从业人员信用档案,加强对律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人等司法相关从业人员信用信息的记录和整合。进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等信息管理和公开手段,保障人民群众的知情权。

第五章  强化社会安全和治理

把富民、惠民、安民作为社会管理工作的出发点和落脚点,围绕构建新型社会关系,实施切实有效的社会治理。运用立体化多方位治理手段,有效防控各类安全风险,切实维护社会和谐稳定。

第一节  推进平安会昌建设

着力于处理好改革、发展、稳定之间的关系,把法治方式贯穿于平安会昌建设全过程。健全矛盾纠纷调解联动工作体系。改善维护群众合法权益的政策制度。深入推进信访工作制度改革,引导群众通过法律渠道表达诉求、运用法律武器维护权益,从源头上预防减少社会矛盾。加快创新立体化社会治安防控体系,坚持传统做法与科技手段、专项整治与基础工作、严厉打击与严密防范相结合,严厉打击刑事犯罪活动,全力整治治安和道路安全的突出问题,提升驾驭社会治安局势能力。加强政法基础设施建设,实施县人民法院整体搬迁、看守所、公安局拘留所建设项目,推进乡镇派出所、司法所、检察室建设。推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变,加强综合执法能力建设,提升平安会昌科学化、智能化和网格化管理水平,有效防范、化解、管控影响社会安定的问题,提升人民群众安全感和满意度。

第二节  健全安全和灾害防控体系

坚持源头把关、过程控制、事后追责紧密结合,强化食品药品安全监管和农产品质量检测,形成食品药品、农产品质量安全高压管控体系。建立健全灾害监测预报、灾害预防和灾害应急救援三大体系,提升灾后恢复重建能力。建设灾害应急指挥中心,完善应急指挥中心设施、购置应急指挥装备,健全灾害应急指挥体系。完善全县突发公共事件应急预案体系,保障经济社会发展和人民生命财产安全。强化安全生产管理手段,创新安全生产监管方式,完善安全生产责任体系,强化隐患排查治理体系建设,提高全民安全意识,将安全生产贯穿经济活动的全过程。提升城乡消防设施能力,加快建设消防管网和消防站,完善老旧住宅小区消防设施,全面达到消防设施安全要求,创新消防力量组织模式,形成全社会消防管控体系。加强防空基础设施建设,坚持人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步管理。

 

 

 

 

 

 

专栏16                  社会安全和治理重点工程

食品药品安全监管和农产品质量检测平台项目:新建质量安全检测中心业务楼,配置产品试验检测、无菌操作室、常规分析室、样品室、培训技术展示等。

灾害监测预报项目:建设县级地震预警信息发布系统和震情会商科技支撑平台,与全省地震监测台网、地震参数快速判测系统、警报信息快速发布系统和预警信息接受终端实现无缝衔接。

灾害预防和灾害应急救援项目:实施农村民居地震安全工程,对农村工匠进行专业技能培训,建设地震安全民居。建立基于“三网一员”的灾情报送系统和

地震现场工作、信息交汇、处置系统。

应急指挥中心项目:建设地震应急指挥、视频会商、震情值班、信息服务等功能于一体的地震应急指挥中心,实现省、市、县和现场四级对接联动。

消防管网和消防站项目:建设两个二级消防站,用地面积约16.7亩,完善城区消防管网建设。

应急避难场所建设项目:新建应急避难场所4个,建成有效避险面积75000平方米,可应急安置人口3万人,主要建设内容包括物资储备中心、应急指挥系统、应急供水设施、应急供电设施、应急照明设施等。

人口疏散基地建设项目:新建人口疏散基地一个,配套生活、生产、防护设施。占地面积20亩,建筑面积12000平方米。

社会治安防控体系项目新建公安局业务用房、拘留所和工业园、文武坝、中村、麻州、晓龙、庄口等6个派出所。

人民法院整体搬迁建设项目:新建人民法院审判大楼,占地30亩,建筑面积12980平方米。

人民检察院技侦能力建设:新建人民检察院技侦用房和西江、周田检察室。

乡镇司法能力建设:新建19个乡镇司法所和法律工作站。

 

第六章  增强创新新动力

进一步放宽政策,激发各类创业创新主体活力,促进创新向各个产业领域拓展,加强质量品牌建设,使创新和品牌成为推动会昌加快发展的新引擎。

第一节  大力培育创新主体

深化科技体制改革,建立健全适应市场经济、符合县情实际的科技创新体系。切实落实财税支持政策,对创新型科技企业实行税收减免政策。建立政府奖励创新基金,确保财政科技投入资金主要投向企业研发。到2020年,全县研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1%以上。激发创新主体的积极性,完善科研人员创业激励政策。推进发明专利倍增计划,扶持专利申报,加强知识产权保护力度。推动创新主体由小众向大众转变,形成多元创新人才群落。培育企业自主创新能力,引导创新资源向企业集聚。

第二节  推动科技成果转化

加强企业与高等院校、科研机构的横向联系,建设产、学、研有机结合的创新战略联盟,推动学术创新和科技创新向实际生产力转变。围绕有色金属精深加工、食品药品、轻工、新型建村、氟盐化工、特色农业等特色产业领域,推动技术创新与产业创新深度融合。加快创新平台建设,重点发展技术转移转化、农产品检验检测、认证认可等科技服务平台,推广创客空间、创新工厂、电子商务创新平台等新型孵化模式。鼓励科技人员以技术发明、创新成果等非货币性资产投资创新型企业。创造条件,融入全省网上科技大市场。建立专利转让、拍卖、入股的市场或平台,激活知识产权交易市场。

第三节  加强质量品牌建设

实施标准化战略,制定满足市场和创新需要的团体标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制,鼓励和支持企业将发明专利转化为国家、行业或省地方标准。完善质量监管体系,加快质量安全检验检测公共服务平台的建设,加强关系民生和安全重点领域的行业准入和市场退出管理,支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,推动自愿性产品认证健康发展。加强品牌建设,大力推进以技术创新为基础,以质量奖、地理标志保护产品、省名牌产品、驰(著)名商标、老字号、知名商标等为核心的品牌战略,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业。

 

 

 

 

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