会昌县2023-2025年消防救援事业发展方案

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县全面贯彻落实党的二十大精神、与全省和全市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县推进革命老区高质量跨越式发展的全面加速期。编制实施2023-2025消防救援事业发展方案是贯彻落实省、市“十四五”时期消防救援事业发展规划的具体体现，对于加快推进我县消防治理体系和治理能力现代化，有效防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。

《会昌县2023-2025消防救援事业发展方案》根据《中华人民共和国消防法》和《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《江西省消防条例》《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省“十四五”消防救援事业发展规划》《赣州市“十四五”消防救援事业发展规划》等有关法律、文件编制，主要提出2023-2025年全县消防救援事业发展的总体定位、主要目标、建设重点和政策措施，是指导未来三年全县消防救援事业高质量发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防救援事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。

一、发展基础与环境

（一）发展基础

“十三五”以来，在县委县政府的坚强领导下，县消防救援大队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进消防工作，有序完成改革转制各项任务，规划目标指标如期实现，各项工作取得了积极进展和明显成效。

1．消防队伍力量不断强化。统筹推进国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍等应急救援力量建设。“十三五”时期，县委县政府批复建设乡镇政府专职消防队（小型站）24个、专职消防员107人，已建成投入使用24个，征召专职消防员107人。新增执勤消防车24辆、宣传车1辆、冲锋舟3艘、橡皮艇2艘、执法车3辆、运输车1辆，新增器材装备4500余件套。

2．消防基础保障更加坚实。全县建成结合国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队、微型消防站的消防救援体系。将多种形式消防救援队伍和社会应急救援力量统一纳入消防救援调度指挥体系，建立形成科学高效的调度指挥机制。积极落实《江西省地方消防经费管理实施办法》、《江西省政府专职消防队员工资及福利待遇标准》，“十三五”时期消防经费总量达0.72亿元。全县共建成小型消防站6个、乡镇政府专职消防队18个，征召政府专职消防队员107人，新增市政消火栓298个。

3．全民消防素质不断增强。依托县消防救援大队科普教育基地、“一警六员”体验站等宣传阵地，开展消防宣传400余次，发放消防宣传资料75000余份，发送短信20万余条，利用LED屏播放消防公益广告60万余次，播放电视游走字幕4.2万余条，开展“大篷车宣传”1500次，“农村大喇叭宣传”1200次。组织开展“一警六员”培训考核450批次，共计培训近2.5万人次，进一步提升全社会火灾防范意识及自防自救能力。

4．社会面火灾防控能力持续强化。县消防安全委员会逐步实体化运行，建立健全会商研判、联合执法、考核考评等机制，消防安全责任不断压实。积极实施“五位一体”新型监管模式，持续开展消防安全精准治理，全面推广家具制衣行业、合用场所、“九小”场所“、老旧小区和农村等5大类26项精准防控措施，重点领域消防安全风险得到有效化解。深入推进消防执法改革，最大限度简政放权、便民利企，消防执法营商环境持续优化。“十三五”期间，累计督改火灾隐患8000余处，抢救被困人员2000余人，保护财产价值1.56亿元，全县火灾形势保持总体平稳。

（二）发展环境

2018年11月9日，习近平总书记亲自向消防救援队伍授旗并致训词，发表关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等一系列重要论述，为新时代消防救援事业发展指明了前进方向。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，特别是我县进入纵深推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市的关键阶段，区位优势、资源优势、产业优势、生态优势以及国家战略叠加优势更加凸显，为消防救援事业发展带来了新契机。但也要清醒看到，当前我县经济社会发展正处提档加速、转型升级的关键时期，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，消防救援事业发展不平衡不充分问题依然突出，消防安全治理水平与人民日益增长的美好生活需要相比还有较大差距。

消防救援工作取得显著发展成效的同时，滞后于经济社会发展的局面在短期内仍没有得到彻底改变，社会抗御火灾的整体能力仍然较为薄弱，主要体现在：

1．经济社会快速发展给火灾防控带来新挑战。经济社会进入新发展阶段，新型城镇化、新型工业化不断推进，城市规模持续扩大，市场主体不断增多，尤其是高层建筑、地下空间、化工企业和大型商业综合体等火灾高危场所日益增多，城中村、老旧小区、“多合一”“九小”场所等传统和非传统领域消防安全风险叠加。加之，内需扩大、消费升级，“直播带货”“居家开店”“以店代库”等由商爆发式增长，新模式、新技术、新产业、新业态快速发展，衍生出新的风险挑战，火灾防控难度不断加大。

2．灾害事故日趋复杂给应急救援提出新考验。面对我县地域面积大、人口分布广、灾害种类多、发生频率高的基本县情，对标应急救援主力军和国家队职能定位，覆盖城乡、多元互补的消防救援力量不足，消防救援装备配备结构不够合理、高精尖装备数量偏少，高素质专业人才数量短缺，地震、水域、森林、航空等事故救援以及遂行医疗等经验相对欠缺，应急救援物资储备体系和调配机制有待完善，部门应急联动、协同作战等方面仍有短板，消防救援队伍应对全灾种的核心应急救援能力亟需提升。

3．社会治理体系现代化给消防工作提出新要求。消防治理体制机制不够完善，部门间既有职责交叉也有监管盲区，消防安全责任传导落实、基层末端防控等仍有差距。消防法规标准有待健全，运用市场机制调节风险和差异化、精准化监管能力有待增强。公共消防设施建设仍滞后于经济社会发展，城乡公共消防服务不均等。科技引领支撑和动能转化不够，信息化水平不高，社会消防宣传教育与公众消防安全需求还不匹配，改革创新消防治理仍是长期任务。

二、2023-2025年总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要训词精神为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，加快提质强能、转型升级，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决扛起防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故的责任使命，为实现我县社会经济高质量发展保驾护航。

（二）总体目标

根据上述指导思想，今后三年消防事业发展的总体目标是：到2025年“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防基础设施建设不断改善，城乡抗御火灾能力有效增强；消防力量实现多元化增长，扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系日趋健全；消防安全知识全面普及，全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。

1．消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境明显改善，有效防范化解重大消防安全风险，杜绝重特大和群死群伤火灾事故，严防较大以上和有影响的火灾事故，“小火亡人”“小火成灾”得到有效遏制，火灾“四项指标”逐年稳中有降。

2．消防工作机制更加完善。全面推进消防治理体系和治理能力现代化，建立健全社会化消防工作网络，消防安全责任制进一步落实，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全治理格局基本形成，消防安全网格化实体化运行，火灾事故责任追究进一步强化。

3．公共消防基础更加坚实。消防经费保障机制与社会经济发展水平相适应，多种形式消防队伍应建尽建，优化消防车辆装备结构，新增市政消火栓1050个，农村公共消防基础设施建设纳入乡村振兴战略，建成覆盖城乡的消防基础设施网络。

4．综合应急救援更加高效。应急联动响应更加顺畅高效，新型作战训练体系逐步完善，综合风险分析研判和预警机制深入推进，多元化战勤保障模式和社会联动机制完善高效，建强各类专业队和攻坚班组，开展全县政府专职消防队员等级达标考核，全面提升应对复杂灾情的应急救援能力。

5．消防科技支撑更加有力。“智赣119”基本建成应用，物联网、大数据与云计算等新一代信息技术在公共消防安全管理方面得到了广泛运用，为消防监督管理和灭火救援提供强大的信息支撑，实现“传统消防”向“现代消防”转变。

6．全民消防意识更加强化。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实，全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

会昌县多种形式消防救援队伍消防事业发展“十四五”规划消防基础设施建设指标

三、主要任务

（一）加强消防基础设施建设

依据经济社会发展规划、国土空间规划，科学编制消防专项规划，将公共消防设施和消防训练基地纳入控制性详细规划并组织实施。2023年，在江西会昌氟盐新材料产业基地统筹规划开工建设九二大道特勤消防救援站，逐步升级改造部分小型消防站，按照国家规范标准新建周田镇、麻州镇、珠兰乡以及西江镇四个政府专职消防队。截止2025年，所有乡（镇）政府专职消防队按国家标准升级为二级乡镇消防专职队，根据国家标准和省、市有关要求配备基本消防通信设备和消防装备设施。2023年，在覆盖中心城区的合适位置，开工建设不少于1个消防取水码头，合理设置取水点、消火栓，实现城乡消防安全基础提质增效。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、县城管局、县自然资源局、工业园区管委会、各乡（镇）人民政府、科创集团、发展集团〕

1．加强市政消火栓建设维护管理。到2025年，全县新增市政消火栓1050个（2023年新增210个、2024年新增240个、2025年新增270个），完好率不低于98%，将消火栓建设纳入市政道路建设一同规划建设。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县财政局、县住建局、县润泉供水公司〕

2．壮大升级政府专职消防救援队站。立足我县城镇化、市场化快速发展现状，着力壮大升级城乡消防力量。“十四五”期间，推动新建（升级）政府专职消防队（小型消防站）24支。按照国家消防队站力量配备标准，2023年总人数增长至198人、2024年总人数增长至289人，确保到2025年底，全县政府专职消防队员总数达到345人。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县财政局、各乡（镇）人民政府〕

3．建设消防救援训练基地。立足基地化、模块化、实战化训练，全力推进县消防救援训练基地建设，实现“统一管理、集中训练、分散执勤”。按照《江西省“十四五”消防救援事业发展规划》要求以县消防救援大队为项目建设主体，到2023年底，在县九州工业园建设建筑面积约20000 平方米（含综合楼、备勤楼、训练塔、篮球场、足球场及风雨球场等）的县消防救援训练基地，全面建设完工并投入使用。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、工业园区管委会、麻州镇人民政府、科创集团、发展集团〕

（二）配强全灾种消防救援装备

努力适应“全灾种、大应急”任务需要，按照主战、辅战、增援三级分类，组建一支化工灾害事故专业处置队，配齐相关车辆、器材、装备。2023年购置40米大跨距举高喷射车1辆、2024年购置水罐消防车1辆以及2025年购置压缩空气泡沫消防车1辆。到2025年，基本形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援体系。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县财政局〕

（三）深化现代消防科技应用

1．强化智慧系统建设。2023年，与应急管理部门共建共用应急联合指挥平台，融合现有 119 接处警、消防指挥以及公安、水利、林业、自然资源、地震、气象等部门监测预警系统，建立联合值班值守。完成“两智一图”系统功能升级和应急指挥信息网建设，推动综合定位装置、自组网基站等关键通信设备达标建设，优化通信装备到场携行模式，所有执勤车辆配备北斗定位终端并接入消防北斗服务平台。同时，对接省总队统一建成的“智赣119”消防物联网大数据平台并上线运行，按“立项统筹、分级保障”原则，以政府购买服务方式，建成会昌县“智赣119”物联网大数据运维中心。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县财政局、县应急管理局、县公安局、县水利局、县林业局、县自然资源局、县大数据中心、县气象局、县地震台〕

2．强化“智慧消防”应用。按照《关于加快推进“智赣119”消防物联网建设应用的实施意见》《加快推进“智赣119”应用推广工作方案》总体架构和建设思路，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设范畴，推进“智赣119”建设应用，重点推动老旧高层建筑、学生（员工）集体宿舍、群租房、住宿合用场所和“九小场所”智能独立烟感、智慧安全用电装置，实现消防安全动态化检测、精准化防控。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县教科体局、县财政局、县住建局〕

3．编制实施消防规划。将消防规划纳入国土空间总体规划，国土空间消防专项规划列入专项规划编制计划，同步推进消防专项规划编制，并与详细规划无缝衔接，实现“多规合一”。 〔牵头单位：县发改委，责任单位：县自然资源局〕

（四）加强消防宣传教育培训

1. 拓展消防宣传阵地渠道。2023年，全面推进县消防科普教育基地提档升级，因地制宜建设“一警六员”消防体验站、消防主题公园开工建设，常态化开放消防救援站；全面推广使用全民消防安全学习云平台；推进消防宣教队伍配齐建强。到2025年，县消防救援大队宣教站不少于1人拥有新闻采编从业资格证，并配备集采编发一体的应急消防宣传车。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县财政局、城市社区管委会、各乡（镇）人民政府〕

2. 不断延伸消防宣传触角。持续推进“一警六员”消防基本技能实操实训，到2025年完成1.2万“准消防员”培养任务。推进消防志愿者队伍建设，到2025年，全县消防志愿者注册人数不少于350人。〔责任单位：县消防救援大队〕

（五）不断完善县、乡两级消防安全监管体制

进一步落实基层消防安全监管责任，提升基层火灾防控能力，推进消防工作体制创新。2023年，根据《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》（江西省人民政府令第243号），由事业单位登记管理部门依法对全县所有乡镇政府专职消防救援队完成法人登记。2023年，根据国家消防救援队伍改革进度，按照《会昌县乡镇消防监督工作暂行办法》、《关于印发乡镇消防所及消防安全委员会有关职责制度的通知》、《进一步加强基层消防监管力量建设的实施方案》等规范性文件，在县消防救援部门成立下属事业单位（县消防安全监管调度中心），全面打造基层消防力量建设“一所一队一中心”新格局，不断完善乡镇消防所及县消防监管调度中心组织架构，实现所有乡（镇）消防所实体化、规范化运转，切实打通基层消防末端治理“最后一公里”。〔牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县司法局、县财政局、县人社局、县委编办、城市社区管委会、各乡（镇）人民政府〕

附件：名称解释

附件

名称解释

1. “五位一体”新型监管模式：指以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监管模式。

2.  “九小场所”：指小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐馆场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工场所。

3.  “智赣119”：指江西省智慧消防物联网建设应用。

4. 消防宣传“五进”活动：指消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。

5.  “一警六员”：指一线社区民警、多种形式消防队员、村（居）委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业和消防安全重点单位员工。

6. 坚持两个至上：指坚持人民至上、生命至上。

7. 万人拥有消防人员数：指常住人口每万人拥有的消防人员（国家综合性消防救援队员和政府专职消防队员）数量。

8.   “三员一队”：指灭火战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员，为民服务队。

9. 单位消防安全“四个能力”建设：指检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

10.  “高低大化”“老幼古标”：指高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业、养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、 标志性建筑。

11.  “4+1”灭火救援作战基本单元装备：指1辆压缩空气泡沫车、1辆登高平台车、1辆举高喷射消防车、1辆大型水罐消防车以及结合辖区特点选配1辆特种灾害救援车。

12.  “1+3+N”应急救援物资储备保障网络：指按照“2小时投送半径”目标，以省应急救援物资储备库为主基地，依托上饶、宜春、赣州消防救援战勤保障站，布建省域赣东、赣西、赣南片区3个分基地，其他设区市多点布局、就近保障。