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关于印发《会昌县2021—2022年度低质低效林改造实施方案》的通知

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会府办字202211

会昌县人民政府办公室

关于印发《会昌县2021—2022年度低质低效林改造实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,县属、驻县有关单位:

经县政府同意,现将《会昌县2021-2022年度低质低效林改造实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

2022130

会昌县2021—2022年度低质低效林

改造实施方案

为深入贯彻落实党的十九届六中全会精神,认真贯彻省第十五次党代会、市第六次党代会、县第十四次党代会精神,持续高质量推进全县低质低效林改造,为美丽会昌建设及林业十四五规划目标如期完成打下坚实基础,现就2021—2022年度全县低质低效林改造(以下简称低改)工作制定如下实施方案。

一、总体要求

按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》要求,积极践行绿水青山就是金山银山发展理念,围绕打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、会寻安经济生态区、山水林田湖草沙综合治理、松材线虫病防治、低产油茶林改造提升和乡村振兴发展等工作,进一步调整优化林分树种结构,增加森林资源总量,改善森林生态景观,增强森林病虫害防控及防火控灾能力,着力提升森林固碳释氧能力,加快推进碳达峰、碳中和双碳目标落实。

二、目标任务和改造重点

(一)目标任务。2021-2022年度,全县计划完成低改任务6.57万亩(含重点区域建设任务0.15万亩),其中:更替改造0.3万亩、补植改造1.0万亩、抚育改造3.12万亩、封育改造1.43万亩、油茶低产林改造提升0.55万亩、生物防火林带建设0.17万亩(见附件1)。通过实施改造,逐步优化树种结构,提升林分质量,增强森林对火灾和病虫害的抵抗能力,达到改善森林景观,提高森林生态效益、社会效益和经济效益目标。

(二)示范基地建设。全县计划高标准打造2个低改示范基地(见附件2),优先选择铁路、公路等通道沿线及景区周边交通便利的建设地块作为示范基地,形成一批布局合理、成效明显、可复制可推广的低改示范成果。同时,为突出建设成效,每个示范基地面积应不小于100亩,提倡使用1-2年生优质容器苗,提高造林成活率。

(三)改造重点。2021—2022年度全县低改重点:一是松材线虫病疫木除治区域。根据会昌县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划确定的目标任务,结合各地实际,有计划进行皆伐更新、伐后补植、抚育间伐、先封后伐等,逐步提高林分质量。铁路沿线森林质量改造提升。对赣瑞龙铁路西江、小密段沿线林相效果差、生长缓慢的低质低效林,以实施更替改造、补植改造、抚育改造等生态修复方式,多树种配置,改善沿线生态景观;疏林地、火烧迹地、弃土场等生态亟需恢复区进行增绿复绿,增加森林覆盖率。三境内206323国道沿线及贡江会昌段岸线两侧、和君教育小镇、会昌山国家森林公园、汉仙岩景区周边低质低效林和疏林地、火烧迹地、废弃矿山等生态脆弱、亟需恢复区域,其低效林地全部纳入今冬明春低改范围,做到应改尽改。四进一步巩固厦蓉、济广高速公路沿线的低改效果,持续做好石壁坑饮用水源地,城镇、村庄周边的低改工作。

(四)投资测算和资金筹集2021-2022年度低质低效林改造6.57万亩总投资约2500万元(上级补助资金1500万元,县级统筹1000万元)。其中补植改造由县本级实施1.0万亩(补植补造0.98万亩、森林四化0.02万亩)总投资1196.0895万元(上级补助600万元、县级统筹596.0895万元,见附件3

三、工作步骤和时间安排

(一)调查摸底和制定方案(20221月底前完成)。结合重点区域生态修复、省级低产低效林改造、中央森林抚育、油茶低产林改造提升、生物防火林带等项目内容,将年度改造任务细化分解至各任务乡镇。在此基础上,县低改办组织各乡(镇)、林场开展调查摸底,将改造任务逐一落实到山头地块,并按照各项目建设要求,制定相应的技术措施和投资预算,科学编制项目作业设计,印发年度实施方案。

(二)动员部署和组织实施(20229月底前完成)。县本级、乡镇、林场根据年度低改实施方案及项目作业设计,落实项目资金,确定施工队伍或改造主体,按工作进度及疫情防控有关要求,稳步推进整地、造林、抚育管护等各阶段改造工作,并全过程抓好项目质量监管。

(三)检查验收和绩效评估(202212月底前完成)。任务完成后,各乡(镇)、林场开展全面检查验收,并上报自查验收成果资料至县低改办,县低改办根据各乡(镇)、林场自查验收成果,委托第三方机构或组织专业技术人员开展县级核查,对低改实施情况进行量化考评和绩效评估,考评结果报县政府、市低改办,同时接受市里组织的低质低效林检查考核。

四、工作措施

(一)科学规划布局。根据第三次国土调查数据和国土空间规划,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,立足全县林业生态建设和保护大局,持续推进全县低改工作。将年度低改任务与十四五期间整体规划统筹衔接起来,制定工作方案,明确目标任务,有序推进低改工作落实。同时,对已实施低质低效林改造的松林,因松材线虫病疫情伐除后,实施生态修复的可纳入年度改造范围,但涉及国家、省项目建设的,必须严格按照国家、省相关政策要求执行。

(二)分类实施改造。1)将松材线虫病灾害林和火烧迹地全部纳入改造范围。对疫情发生严重的马尾松林及火烧迹地优先进行块状更替改造;对疫情较轻的,在清除疫木的同时进行补植改造或抚育改造。(2)对土壤瘠薄林木生长不良、林下植被稀少的林地,特别是生态功能弱的马尾松低效林实施补植改造。(3)对密度过大、林木分化严重、生长量明显下降的林地实施抚育改造。(4)对郁闭度小于0.5的低质低效林或有望培育成乔木的灌木林地,且立地条件及天然更新条件较好、通过封山育林可以达到较好改造效果的实施封育改造。

(三)提高造林质量。合理选择整地方式,开挖标准穴坑并回填表土,禁止全垦整地破坏已有植被。针对不同生态区域土壤条件,采取科学施肥技术。严格按照工程项目建设规定,推行针叶与阔叶树种混交,逐步增加阔叶树比例。要以本地阔叶树种为主,提高良种壮苗使用率,优先使用本地苗圃繁育的乡土阔叶树种,严格引种管理,减少长距离调运种苗,禁止大规模引种造林。

(四)强化示范引领。以国土绿化项目为主要抓手,在建设模式、技术措施、项目管理方面探索推进机制创新,探索区域马尾松稀疏林针补阔、杉木低效林针改阔、松材线虫病害林修复和尾矿植被种群复壮修复等模式,逐步改善林分结构,形成生态系统稳定的异龄复层混交林分,增强森林碳储量和碳汇能力。同时,在项目建设过程中,高质量打造重点区域四化基地、国有林场场外造林示范基地,形成一套可复制、可推广的经营管理模式和运行机制,推动全县低改向高标准高质量转变。

)鼓励群众参与。注重通过基地示范建设辐射引导公司、大户和林农参与低改建设,加快推进我县低改提质增绿进程。注重低改生态效益与经济效益相结合,在生态优先的前提下,充分考虑林农的经济利益,鼓励群众积极参与。支持林农按个人意愿种植南酸枣、杨梅、板栗等具有较高生态价值,又有较好经济效益的树种,或种植樟、楠、栎、栲、青冈、锥等珍贵树种,充分调动群众在承包林地上实施低改的积极性和主动性,在保护与改善生态的同时,促进农民增收。

(六)注重造管结合。加强对低改新造林和幼林抚育管护工作,建立管护机制,落实管护主体,实行造管一体。低改新造林要做到连续抚育三年,科学选择除草松土、扩穴培蔸、施肥修枝等技术措施,确保新栽树木的成活率。要充分发挥生态护林员作用,整合护林员队伍,加大对低改小班的巡山管护力度,严防人畜破坏、森林火灾的发生,巩固改造成果。加大高速公路、高铁等主要通道沿线乱砍滥伐等违法犯罪行为查处力度,严禁在主要通道可视范围内新建脐橙和开矿、取土石等,从严保护通道森林资源。加强森林防火和林业有害生物监测防治,确保森林资源安全。

(七)创新经营机制。积极鼓励引导社会主体参与低改工作,在依法自愿有偿的基础上支持各类主体采取承包、租赁、入股、合作等形式流转集体林地实施低改。将低改与巩固脱贫成果相结合,用好乡村振兴和低改项目资金,优先安排脱贫户林地改造,支持鼓励具有出资、筹资能力,能够组织承担造林绿化项目的企业、林业大户和集体经济组织等建立乡村振兴造林合作社参与低改项目建设。对吸纳建档立卡脱贫人口参与造林整地和抚育管护等工作达到50%以上的合作社,同等条件下优先安排项目任务。支持国有林场依托技术优势,组建以林业职工为主的营林专业队伍,依法依规流转周边集体林地实施低改和场外造林。鼓励有条件的地方对主要通道沿线、县城周边、饮用水源地等重要生态区域开展政府赎买或置换,在赎买的林地统一实施低改。

五、有关要求。

(一)强化领导责任。各乡(镇)各部门要切实提高政治站位,始终站在生态文明建设的高度切实抓好低改,各乡(镇)党政主要领导要亲自部署、精心组织、实地督导,从政策制定、工作部署、资金保障等各个环节抓好落实。乡(镇)政府主要负责同志为第一责任人,切实担负起低改的主体责任,细化项目任务,强化组织实施,做好群众工作,解决低改用地,确保年度低改工作有序推进。县低改领导小组成员单位要结合部门职能,履行好工作职责,形成分工合作、协调联动的生态修复合力。财政部门负责统筹资金,加大对低改的支持;交通运输部门负责公路沿线的绿化提升工作;林业、果业、自然资源等部门要加强对油茶、果业、矿产资源开发的监管,落实生态开发措施;水利部门要加强主要通道沿线水土保持工作。

(二)强化资金保障。充分发挥政府主导作用,加大财政资金投入力度,建立多元化的低改资金投入机制,县财政要在年初预算中安排低质低效林改造专项资金,各乡(镇)安排一定的资金用于低质低效林改造。同时,积极争取国家重点防护林建设、森林抚育补贴、省级低改等项目资金,鼓励、引导和吸引社会资金投入低改建设。

(三)强化绩效管理。将低改工作纳入高质量发展和林长制考评的重要内容,从作业设计、苗木质量、任务完成、基地建设和资金使用等方面开展考评。结合年度任务,对低改工作实施分类考评,对年度任务未完成、检查验收不合格、资金使用不规范的提出整改意见。同时,加大低改督促指导力度,在造林整地等关键时期组织专业技术人员下沉一线,对任务落实、项目进度、造林质量等进行全方位督导,确保年度低改工作取得实效。

附件:1.会昌县2021—2022年度低质低效林改造任务安排表

2.会昌县2021—2022年度低改基地建设任务分解表

3.会昌县20212022年补植改造和森林四化投资                                  

        测算汇总表

附件1

会昌县2021—2022年度低质低效林改造

总任务安排表

               单位:亩

单位

总改造任务

更替

改造

补植

改造

抚育改造

封育改造

油茶低产林改造提升

生物防火林带建设

合计

其中:重点区域任务

县本级实施

小计

森林

抚育

商品林抚育

会昌县

65700

1500

3000

10000

31200

14200

17000

14300

5500

1700

清溪乡

1600

500

500

1000

100

筠门岭镇

2700

500

600

2000

2000

100

周田镇

3100

1000

2000

2000

100

洞头乡

4360

400

2000

2000

1000

300

660

中村乡

3500

200

2000

2000

1000

300

站塘乡

3100

900

2000

2000

200

右水乡

2800

1500

1500

1000

300

高排乡

2800

900

500

500

1000

400

晓龙乡

1900

500

500

1000

400

麻州镇

1690

490

1000

1000

200

永隆乡

3421

1500

1500

1300

400

221

富城乡

4400

3000

3000

1000

400

文武坝镇

1050

300

300

350

400

珠兰乡

1400

500

500

500

400

庄口镇

2310

750

1260

300

庄埠乡

1900

350

1250

300

白鹅乡

2789

1100

1000

1000

300

389

小密乡

2680

300

50

900

1000

500

500

300

430

西江镇

2000

400

50

1650

300

生态公益林林场

3200

3200

3200

湘江源自然保护区管委会

1000

1000

1000

凤凰岽商品林林场

12000

6000

6000

6000

附件2

会昌县2021-2022年度低改示范基地

建设任务分解表

                                          单位:个

单位

县(市、区)示范基地

国有林林场场外造林示范基地

总计

会昌县

1

1

2

文武坝镇

1

1

庄口镇

1

1

备注:县(市、区)示范基地原则上与四化示范基地相一致

附件3

会昌县20212022年补植改造和森林

四化投资测算汇总表

单位:亩、万元

序号

标段

改类型

面积(亩)

中央补助资金(万元)

县配套  (万元)

总造价  (万元)

合计

4

补植

改造

10000

600

596.0895

1196.0895

1

标段1

(筠门岭、周田、站塘

补植

改造

2554

153.24

149.7749

303.0149

2

标段2

麻州、文武坝、珠兰、庄口

补植

改造

2610

156.6

147.9881

304.5881

3

标段3

(庄埠、白鹅)

补植

改造

2310

138.6

135.4659

274.0659

4

标段4

(小密、西江)

补植

改造

2326

139.56

136.4042

275.9642

补植

改造(四化)

200

12

26.4564

38.4564



  会昌县人民政府办公室                      2022130日印发 

  

附件: