会府办字〔2022〕23号

会昌县人民政府办公室

印发《关于进一步推进我县肉牛产业高质量

发展的实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县属、驻县有关单位：

经县政府研究，现将《关于进一步推进我县肉牛产业高质量发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2022年3月22日        

关于进一步推进我县肉牛产业高质量发展的实施方案

肉牛产业是现代化农业的重要组成部分，积极稳妥推进肉牛产业高质量发展,对巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，助推农民持续增收，推进农业产业结构调整，丰富城乡居民“菜篮子”具有重要意义。近年来，我县肉牛产业实现较快发展，但还存在产业基础较薄弱，发展方式相对落后，销售、加工渠道不顺畅等短板，为深入贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见》（赣府厅发〔2020〕33号）精神，进一步加快我县肉牛产业高质量发展，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央1号文件及中央农村工作会议精神，聚焦实施乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果，落实中央“六稳”、“六保”的要求，以“优供给、强安全、保生态”为目标，以“稳生猪、强肉牛、提家禽”为总抓手，不断推动肉牛产业向规模化、产业化、组织化、标准化、生态化发展，实现村集体经济增长和农民群众增收的“双增”目标。

二、目标要求

按照“扩量提质、产业融合、草畜配套、绿色生态”的发展思路，加强良种繁育体系建设，大力发展标准化规模养殖，加大饲料饲草资源开发利用，将我县建设成湾区海西重要的肉牛养殖、加工供应基地，把草地畜牧业培育成现代农业新的增长极。力争2022年肉牛出栏达到6万头，存栏8万头的目标。到2025年，全县肉牛出栏达到10万头以上，牛肉产量1万吨，实现肉牛产值10亿元以上。

三、实施方式

积极鼓励和扶持有实力、有能力、有社会责任的企业或个人领办创办肉牛养殖基地、专业合作社、牧草种植合作社，以基地、合作社为纽带，大力推行“龙头企业+合作社（基地）+养殖户”的产业化经营模式，与养殖户或合作组织建立稳定的产销关系和利益联合机制，通过联户经营实现肉牛规模化生产。积极筹备成立会昌县肉牛养殖专业合作总社，推动我县肉牛养殖再上新台阶。〔责任单位：县农业农村局、民政局，各乡（镇）人民政府〕

（一）稳定一批。对已建好存栏100头以上的肉牛养殖企业，加大信贷力度，解决其资金短缺的问题。加大技术培训力度，解决其技术短板问题，确保实现达产增效的目标。

（二）扩展一批。对小型养殖户有发展愿望又有养殖经验的鼓励扩大发展规模，并从用地、资金上给予倾斜。

（三）创办一批。积极鼓励有经济基础的村集体经济组织、社会企业主创办肉牛养殖基地。通过栏舍租赁增加村集体经济收入，通过代养联户经营带动脱贫户养殖，增加脱贫户经济收入。从而巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村产业振兴。

四、组织实施

（一）加强组织领导。为推进肉牛产业高质量发展，确保各项措施落地见效，成立会昌县肉牛产业高质量发展工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，成员由县农业农村局、发改委、财政局、乡村振兴局、自然资源局、生态环境局、林业局、市场监管局，农行、农商行、九江银行、恒邦财产保险江西分公司，各乡（镇）人民政府等主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由县农业农村局局长任办公室主任，分管局领导任办公室副主任，负责日常工作。领导小组各成员单位要各负其责，协调配合，共同做好肉牛产业发展工作。

（二）提升规模化生态化养殖水平。严格按照全县土地综合利用规划和“三区”（禁养区、限养区、可养区）养殖规划及国土空间生态红线管控要求，大力推行“猪-草-牛-果（蔬菜、有机稻）”全循环生态发展模式，按照每10头猪种1亩草、每亩草养4头牛，牛粪（尿）用于种草、蔬菜、有机稻，形成养殖粪污综合利用达到100%。鼓励和支持连片脐橙园、油茶林、牧草基地配建标准化养牛设施，助推肉牛产业发展。新建牛场探索“牛棚+光伏”发展模式。重点抓好“三点一线”肉牛养殖产业带建设，即：西江、文武坝、周田三个重点镇，西江-庄口-珠兰-文武坝–麻州-站塘-周田肉牛养殖产业带。大力培育规模养殖场（户），实现量的扩张，形成规模优势。〔责任单位：县农业农村局、生态环境局、自然资源局、林业局、果茶服务中心，各乡（镇）人民政府〕

（三）推进肉牛良种繁育体系建设。健全良种繁育改良体系，推进肉牛良种繁育场建设，着力提升肉牛良种供应能力。实行改良与外购并举。通过引进优良种牛，扩大母牛群体数量，提升文武坝、西江、右水等乡（镇）已建的母牛人工冷配授精站的服务能力，新建庄埠、永隆、周田三个乡（镇）母牛冷配站，开展母牛人工授精冷配杂交改良工作，扩大优良肉牛品种的占比率和数量，通过2-3年时间自给率达到80%以上。从根本上改变我县肉牛种源不足的局面，逐渐实现架子牛自给，解决依赖外调犊牛的现象，减少因引种带来的疫病风险。〔责任单位：县农业农村局，相关乡（镇）人民政府〕

（四）加快优质牧草推广种植。大力发展以黑麦草、象草、桂牧1号等为主的牧草推广种植，在规模牛场引进示范种植桂牧1号牧草，推广利用冬闲地、休闲田种植牧草，鼓励支持生猪养殖户利用处理后的粪污种植牧草，积极推广青贮窖和秸秆氨化技术，科学制定禾本牧草与豆科牧草分期开发计划，建立人工草场，提高载畜量。〔县农业农村局、自然资源局，各乡（镇）人民政府〕

（五）保障肉牛养殖用地，实行联审联批。鼓励依法利用缓坡旱地，荒滩和农村集体建设用地发展肉牛养殖。肉牛养殖生产及其直接关联的粪污处理、清洗消毒等农业设施用地，不得使用永久基本农田，涉及少量一般耕地确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对肉牛发展的支持，在依法依规的前提下，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地发展肉牛养殖，其简易道路、栏舍、仓库、管理用房等养殖所需设施，按照规定办理使用林地手续。各乡（镇）在接到养殖主体要求审批实施农用地时，对建设规模100头（含）以上牛场及时通知县农业农村、生态环境、林业、自然资源、水利等部门工作人员进行现场踏看，对建设规模100头（不含）以下的养殖场由乡（镇）组织相关部门人员进行现场踏看，符合选址要求的必须在受理之日起15个工作日内完成审批及办理相关手续，不符合选址要求的及时告知养殖主体原因，做到用地审批简办、快办，让养殖户满意。〔责任单位：县农业农村局、生态环境局、自然资源局、林业局、水利局，各乡（镇）人民政府〕

（六）延伸产业链，提高养牛效益。积极对接湾区海西肉牛销售大市场，建立稳定销售网络。鼓励和支持社会资本投资兴建赣南（会昌）肉牛交易市场和肉牛屠宰加工企业，提高养牛效益。县农业农村局、市场监管局、自然资源局及生态环境局等部门要主动服务，做好环保准入选址关，积极筹划，使肉牛交易市场在2022年开工建设，尽早投入运营。加大招商引资力度，引进有实力的企业兴建肉牛屠宰深加工项目，提高肉牛附加值。〔责任单位：县农业农村局、市场监管局、自然资源局、生态环境局，相关乡（镇）人民政府〕

（七）加大政策扶持，做强做大肉牛产业。统筹整合涉农资金，加大对肉牛产业发展的扶持力度，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持肉牛养殖场户标准化改造、良种繁殖体系建设、肉牛保险、饲草种植及开发利用等。〔责任单位：县财政局、发改委、农业农村局、乡村振兴局、恒邦保险江西分公司〕

1. 县财政每年安排统筹资金1000万元，重点用于重大动物疫病防控、肉牛保险补贴、贷款贴息、牧草种植、肉牛新品种及新技术引进与推广和市场开拓等项目经费。

2. 加快推进肉牛品种改良和牧草种植。利用统筹资金对新建母牛人工授精站设施设备添置给予3-5万元的补助；对农户饲养母牛进行人工授精生产的牛犊奖补600元/头。2022年计划引进西门塔尔良种母牛（四代以内）500头，在引进计划内的母牛凭有效证件（产地检疫证明、发票、系谱）给予补助1000元/头；对种植牧草养牛奖补300元/亩。

3. 强化肉牛保险工作。根据江西省财政厅、农业农村厅、省政府金融工作办、省银保监局联合下发的《关于做好新增省级特色地方特色农业保险相关工作的通知》（赣财金〔2022〕9号）文件精神，肉牛养殖保额：犊牛3500元、架子牛7000元、能繁母牛10000元，保险费率4%，省、市、县分摊保费分别为：30%、15%、45%，养殖户自缴10%。承保机构为恒邦财产保险股份有限公司江西分公司。各乡（镇）、相关职能部门要加大宣传力度，做到应保尽保，提高养殖户防御风险能力，保障肉牛产业健康安全发展。

4. 提升肉牛养殖粪污资源化利用。利用上级下达的畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目资金，对牛场的粪污处理设施设备进行提升改造，达到“一分三池一利用” [即一分：雨污分离，三池：沼气池（每头牛1立方）、贮粪发酵池（每头牛1.5立方、集污池（每头牛2立方），一利用：种牧草利用（4头牛1亩草）]的要求，实现养殖粪污资源化利用，采取“先建后补”的形式，按总投资的40%给予补助。

5. 对肉牛养殖购置的设施设备符合农机购置补贴政策的给予资金倾斜，对养殖户购置的谷草（稻谷、稻草）收割一体机按购买发票除正常农机补贴30%外，县级再补助20%，充分利用水稻秸秆解决牛饲草。

（八）加大信贷资金支持力度。充分运用“农业产业振兴信贷通”和“财政惠农信贷通”等政策性贷款，加大对肉牛产业发展资金的支持力度，县财政安排资金连续贴息3年，支持肉牛产业发展。创新信用担保方式，完善养殖户小额信贷和联保贷款等机制，推行土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，开展活体家畜抵押贷款试点。农行、农商银行、九江银行等商业银行要创新贷款机制，主动服务，积极稳妥推出商业贷款支持肉牛产业，简化贷款办理手续，设立审批绿色通道，最大限度满足肉牛养殖产业信贷资金需要。〔责任单位：县财政局、农业农村局、金融服务中心、农行、农商行、九江银行，各乡（镇）人民政府〕

（九）强化技术队伍建设，加大新技术培训力度。为推进肉牛养殖技术攻关，解决养殖过程中的技术难点，促进肉牛养殖高质量发展，打造赣南富硒肉牛品牌，聘请江西省现代农业牛羊产业技术体系赣中南综合试验推广站专家为肉牛产业发展的技术顾问。同时与科研机构、大专院校建立战略合作关系，加大人才引进力度，推动肉牛产业高质量发展。县级成立肉牛养殖技术服务指导组，聘请原从事畜牧兽医退休人员组建中兽医、外科手术、人工冷配等技术服务组，每月组织技术人员入场（户）进行技术指导，并采取请进来走出去的办法，聘请专家来我县进行养殖大户指导培训，组织人员到外面参观学习，通过各种渠道来进一步提升我县肉牛养殖技术水平。〔责任单位：县农业农村局、人才办，各乡（镇）人民政府〕

（十）强化督导考核。严格落实“菜篮子”市长负责制，把肉牛产业发展纳入乡村振兴战略实绩考核内容，强化政策措施，因地制宜将肉牛产业作为乡村振兴重点产业来培育。发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业等部门要积极作为，加强协调配合，落实政策支持、资金投入、技术支撑等措施，形成肉牛产业发展合力。落实“放管服”改革措施，简化肉牛养殖用地审批程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序，强化事中事后监管。严格绩效考核，加大考核成果应用。〔责任单位：县考核办、督查落实办、行政审批局、农业农村局、乡村振兴局，各乡（镇）人民政府〕

各乡（镇）应按照本实施方案要求，结合本乡（镇）产业发展实际，及时制定本乡（镇）肉牛产业发展实施方案。

附件：1. 2022年各乡（镇）肉牛产业发展目标任务表

2. 可养区新、扩（改）建（存栏100头以上）肉牛养殖场选址审核申请表

3. 相关银行推出的商业贷款产品简介

4. 2022年会昌县肉牛产业高质量发展考核评分办法

附件1

附件2

可养区新、扩（改）建（存栏100头以上）

肉牛养殖场选址审核申请表

备注：此表一式八份，申请人、村委会、乡（镇）、县自然资源、林业、水利、生态环境、农业农村局等相关部单位各执一份。

附件3

相关银行推出的商业贷款产品简介

1. 农业银行：“惠农E贷”，贷款起额度3000元，视养殖规模具体核定贷款额度，利率4.35%，期限5年。

2. 九江银行：①供应链金融： 针对肉牛产业，推出“核心企业+农户”授信模式，即农户在九江银行贷款购买肉牛，送至核心企业养殖，农户和核心企业分润，贷款方式为：肉牛活体抵押，办理活体抵押登记，按照每头1.3万元授信，核心企业养殖，九江银行进行监控，同时，针对所有核心企业上下游企业及农户（饲料企业、肉牛加工企业、肉牛销售商等）可引入会昌县金盛源作担保，进行授信，利率低至4.8%。k“银担易农贷”，最高额度50万元，年利率5.22%，担保费用一年0.5%；l“赣农振兴贷”，个人最高额度50万元，企业最高额度300万元，年利率4.8%，担保费用一年0.8%（银行聘请第三方公司做担保费用）。

3. 农商银行：①农户小额信用贷款：贷款额度最高可贷30万元；贷款方式：信用；特点：一次核定，周转使用、随用随贷。②普惠联合贷：贷款额度最高可贷1000万元；贷款方式：保证；特点：政府合作、基金担保、共同管理。

附件4

会昌县人民政府办公室                   2022年3月22日印发