关于对政协县第十五届委员会第三次会议第22号提案的答复

尊敬的房向东委员：

您在政协县第十五届委员会第三次会议上提出的“关于加快我县农村生活污水治理的对策的提案”收悉，现答复如下：

非常感谢您对会昌县农村生活污水治理工作的关注与支持。会昌县农村生活污水治理工作底子薄、基础差，是农村环境整治和乡村生态振兴的短板和弱项。我县农村生活污水治理工作起步较晚，2015年以前，我县农村生活污水普遍通过农户化粪池预处理后外排或被农户当成农家肥用来浇菜浇果等资源化利用方式进行处理，污水收集治理率较低且治理效果不佳。2015年，我局在西江镇石门村建设了我县第一座集中式农村生活污水治理设施。此后，我县通过向上申报中央专项资金、统筹利用相关资金，扎实推进农村生活污水治理设施建设。截至目前，我县共计在文武坝镇等14个乡（镇）49个行政村建有119座集中式、分散式农村生活污水治理设施污水日处理量约3000吨/天，农村受益人口达2万余人；其中集中式污水处理设施52座，分散式设施67座，主要采用的是氧化塘、人工湿地和部分A²O一体化处理工艺。我县农村生活污水治理工作虽取得一定成效，但仍存在很多不足。您提案里所提到的“污水设施规划与城乡规划建设不同步”、“有效治理覆盖面比较低”等问题确实存在，农村生活污水治理点多面广、治理难度大，工作任重道远，需要大家共同努力。

一、关于统筹规划农村生活污水处理设施建设的建议

您所指出“污水设施规划与城乡规划建设不同步”问题确实存在，提出的统筹规划设施建设的意见也非常好。会昌县地属丘陵地带，全县共有19个乡（镇）243个村，农村人口众多，污水治理需求较大。但农村山多地不平、村民居住分散，人口流动性大，污水产生量季节性波动很大，加上我县部分行政区域在控规范围内近期或将面临拆迁，设施选址难、建设成本高等问题较为突出，因此污水设施建设确要提前规划，综合考虑设施建设成本、设施用地、污水收集管网铺设、治理工艺选取等各项因素，不能盲目建设，以免造成资金浪费或设施建成后达不到预期效果。为合理规划农村污水治理设施建设，加快推进我县农村污水治理工作，我局曾于2020年聘请第三方编制了《会昌县农村生活污水治理专项规划（2020-2030）》，并于2022年出台了《会昌县农村生活污水治理行动方案（2021-2025年）》，制定了每年的设施建设计划和污水治理任务，统筹规划，梯次推进污水治理工作，同时每年制定本年度的污水治理方案，落实当年污水治理任务。后续，我局将根据您的建议，强化与自然资源等部门的沟通，建议相关部门加大农村生活污水治理设施用地政策支持，把农村生活污水治理纳入国土空间规划、村庄土地利用及整体规划中，预留农村生活污水治理设施用地，联合各乡镇（各单位）做好农村生活污水治理设施建设布局调查、论证、规划和建设等工作。

二、关于推进污水处理设施建设全面覆盖的建议

会昌县地域辽阔，村庄众多，农村生活污水治理工作基础薄弱，目前仅在文武坝镇等14个乡（镇）49个行政村建设有污水治理设施，暂时无法实现污水设施全面覆盖。现阶段确实存在不少人口集中区域暂未建设污水治理设施的情况，需要逐步规划建设。前期已建部分设施因缺少管网导致污水收集率不高，针对此问题，我县已安排1500万元对26座设施进行管网延伸改造，改造工作已基本完工，污水收集率得到有效提升。我县农村生活污水治理方针是坚持重点突出，梯次推进，逐步实现农村生活污水治理全覆盖。一方面要按照《会昌县农村生活污水治理专项规划（2020-2030）》要求，逐步推进全县243个行政村污水治理设施建设；另一方面是要以重点区域先行，以保护和改善贡江、濂水、湘水、石壁坑水库等重要水系水质，保障农村饮用水安全为重点目标，以水源保护区、自然保护区、城乡结合部、中心村等人口集中村庄为重点区域，分类分步开展农村生活污水治理。目前我县正在实施贡江流域农村生活污水收集及治理项目，计划在贡江流域沿线村庄新建25座集中式污水治理设施及配套管网，项目建成后将有效提升贡江流域水质，改善该区域农村生态环境和农民生活质量。

三、关于强化农村生活污水治理分类施策的建议

像您提议的那样，我县农村污水治理工作遵循“因地制宜，科学施策”的原则，充分考虑农村经济发展水平、区位条件、村庄人口聚集度、污水产生规模等，选择科学适宜的治理模式，不搞“一刀切”。对于靠近县城、圩镇村庄的生活污水，优先考虑通过优化管网布局，纳入城镇污水处理厂集中处理；对于居住相对比较集中的村庄就建设集中式农村生活污水处理设施进行处理；对于居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的村组，优先采取资源化利用模式或建设分散式污水处理设施进行处理；对节假日人口潮汐现象明显的地区（如景区），合理设计调节池规模，采用并联处理等方式满足处理要求。目前，我县已在人口集中的49个村庄建有52集中式污水治理设施，在石壁坑等水源保护地建设有67座分散式污水治理设施，同时将靠近县城、圩镇的文武坝镇小坝村、水西村、黄坊村、麻州镇麻州村、湘江村、高排乡山口村、珠兰乡珠兰村、洞头乡洞头畲族村、清溪乡清溪村等多个村组纳入城镇管网进行污水治理。

四、关于创新农村生活污水治理模式的建议

对于农村生活污水治理模式选取上，我县一直遵循“能集中则集中，宜分散则分散，能纳管就纳管”原则，与您的提议相吻合。在工艺选取上，因考虑到建设成本、后续运维费用等，我县已建集中式污水治理设施主要采用人工湿地或氧化塘工艺，其他工艺较少，工艺选取较为单一。该工艺治理效果较市面上其他工艺相比，存在出水水质不稳定，污水治理效果相对较差，且该工艺占地面积大导致设施选址难等问题。为此，我局今年先后到寻乌县、石城县、瑞金市等兄弟县（市）学习农村污水治理工艺选取的先进经验，参观了挺进环保、瑞金首创、江西威典等多家污水治理技术公司集中式污水治理试点项目，拓宽农村污水治理工艺选取渠道，取长补短；后续，我局将因地制宜选取合适的工艺。同时，像您提议的那样，大力推动独户分散式污水治理模式，采取独户独立设施，改厕与污水处理一体推进，推动解决管网铺设成本高、污水收集难等突出问题。此工艺在2022年9月29日萍乡市召开的全省农村生活污水治理工作现场推进会上被副省长陈小平点名表扬推广，并组织全省所有县（市、区）分管环保的领导现场观摩学习。同时我县鼓励各乡（镇）人民政府、各单位在优化治理模式、拓展资金渠道、创新体制机制等方面积极开展试点示范，树立典型，总结推广经验，以点带面提升我县农村生活污水治理水平。

在创新运维模式方面，目前因我县已建设施较少，户内污水收集设施由农户自行负责日常维护，户外污水收集及治理设施暂时由各属地乡镇负责运行维护。为加强设施运维，我县2022年出台了《会昌县农村生活污水治理设施运维管理暂行办法》，明确了运维主要内容、运维责任主体、运维要求和运维奖补资金等。我县也在积极探索农村污水治理设施建设及运营市场化，吸引社会资金参与。但目前我县设施较少且缺少运维经费，暂未找到统一运维公司。

五、关于保障运营经费投入和加强资源整合的建议

您的提议非常好，目前我县已建设施主要由各属地乡镇运维，属地乡镇又将设施运维工作安排给属地村庄，但大部分设施均未得到有效维护和保养，导致设施污水治理效果不佳。现阶段中央环保专项资金暂不支持用于设施运维，我局后续将建议县财政统筹中央农村环境整治资金、乡村振兴专项农村人居环境整治中央基建投资资金、中央水污染防治专项资金，用好土地出让收益、耕地占补平衡和土地增减挂钩收入等相关政策以及全县流域生态补偿资金等，加大对农村生活污水治理设施建设和运维管护的投入力度。采用政府直接投资和注入投资项目资本金相结合的方式，对符合条件的农村生活污水治理项目纳入地方政府债券申报范围，支持符合规范管理要求的PPP（政府和社会资本合作）等项目，拓展筹资渠道。积极探索实践生态环境导向的开发模式，支持农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源产业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或产业一体实施、统筹推进，保障设施后续运维。

    六、关于发动群众参与的建议

此提议很切中要点。良好的生态环境普惠每一位会昌人民，农村生活污水治理工作需要大家共同参与。之前我们经常通过公众号、政府官网、广播等媒体平台，强化工作宣传和政策解读。同时，组织工作人员到农村、社区开展农村生活污水治理宣传，引导农民群众形成良好用水习惯，减少农村生活污水乱排乱倒行为，维护良好的农村人居环境。但是较少到学校去对学生开展相关宣教活动，也较少采用奖惩措施进行工作宣传和引导。后续，我局将加强与教科体部门沟通联系，强化对下一代的环保意识教育引导并影响广大家庭；联合环保公益机构、农业农村局及各镇、村（社区）结合村民自治通过奖惩并举方式加强对村（居）民的环保宣传教育，让广大村（居）民积极主动参与治理，不断提高广大群众的生态文明意识和主人翁意识，形成共建共治共享格局。

感谢您对我们工作的关心与支持。我们将于8月15日前对您提出的提案的办理情况进行回访，当面倾听您的宝贵意见、建议和批评，以帮助我们认真履行好工作职责，进一步做好各项工作。

附：政协提案办理情况征询意见表

2023年8月1日

抄送：县政协提案委员会、县政府办公室

联系单位及电话：赣州市会昌生态环境局    0797-7213976

邮政编码：342600