关于对政协县第十五届委员会第三次会议第16号提案的答复

尊敬的曾梦蕾委员：

您在政协县第十五届委员会第三次会议上提出的“关于推进招商项目落地，加快企业办证的提案”收悉，现答复如下：

一、关于项目立项审批时间长问题

（一）主要原因

一是由于我县首位产业为氟盐化工，换届后，我县进一步提出建设全国氟盐新材料产业基地。化工项目对于用地、安全、能耗、环保等方面比非化工项目的要求要高、要严。因此，在引进前，需要对项目进行认真研判，同时相关职能部门还要征询专家意见并向上级主管部门提前沟通审批政策（环评、安评审批基本在市级、省级层面，难度更大），所以引进和审批时间相对较长。二是由于历史的原因，原有引进的一些老企业随着时间的流逝，不能适应新的市场发展，出现了较多低效利用土地、闲置土地等情况，因此在引进项目时会更加注重质量，不仅要求部门预审，还需开展双向考察，评估投资主体的资金实力、信用、经营业绩、投资规模、强度、时限等，考察、评估和论证需要一定的时间。三是招商引资的体制机制和招商部门人员的业务能力也还有需要完善和提高的地方，缺乏对项目引进后跟踪服务的考核和落实，往往重引进轻服务。

（二）落实措施

1.进一步建立健全招商引资工作体制机制，加强招商队伍建设，强化部门协作，严格督查考核。项目引进前，由引进单位征求相关单位意见，并提交项目评审会研究，就项目的可行性、产业规划、提质增效、经济效益等方面进行综合评定分析，严把项目引进关口，提升项目质量，确保招商项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。

2.继续推动工程建设项目“一站式集成”审批改革。进一步完善“一站式集成”审批事项告知单和办事指南，企业和群众在工程建设项目“一站式集成”审批专区办理工程建设项目的所有报建手续，执行一次性告知和多部门并联集中办件，杜绝专区外循环。发挥工改办职能，指定专人对具体项目审批流程全程跟踪，对审批效率低的部门进行跟踪督办并通报。  

3.严格落实《会昌县首位产业企业全生命周期（一链办）服务实施方案》（会府办字〔2022〕99号）文件要求，根据改革工作要求，结合我县发展氟盐化工首位产业实际，对不涉及国家、省级层面审批事项，愿意实施“拿地即开工”的项目，在启动供地程序前，指导企业先行开展各项准备工作（包括规划设计方案、施工图设计、特殊工程消防设计审查等），提前进入“前置服务”程序，各审批职能部门依托工程建设项目策划生成平台对项目备案、设计方案、用地规划许可、工程建设规划许可、安评、环评、洪评、水保、人防、质监介入、消防设计审查、节能审查以及水、电、气报装等事项完成预审。在项目建设单位依法取得用地（缴纳完土地出让金及相关税费）后2个工作日内，通过“一站式集成”审批平台办理项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等4个审批事项，确保企业拿地即可开工建设，后续待项目补充完善相关材料后由各职能部门根据“前置服务”预审意见办理各项批复文件，推行“拿地即开工”。

4.大力执行“容缺后补+承诺制”改革。针对主审材料齐全，次审材料暂时不全的项目，在企业承诺后期补充完善的前提下，先予出具审批文件，缩短企业办事时限，提高审批效率。

二、关于审批流程仍然繁琐问题

（一）主要原因

一是法律法规的硬性规定。如水土保持方案审批方面，根据省水利厅关于印发《江西省水土保持区域评估办法（试行）》（赣水规范文〔2020〕10号）文件规定：水土保持区域评估报告批复同意后，区域内生产建设单位应当依照水土保持法规和相关技术规范要求，科学编制水土保持方案，并报送相应审批权限的审批部门进行审批承诺制。即：整个园区整体已取得水土保持区域评估批复，但落户园区内项目还要做水土保持方案。但也明确规定按承诺制审批，简化了审批流程。二是项目审批需提交的材料，诸如：规划设计方案、施工图、节能报告、环评报告等，绝大部分是要业主单位自主委托第三方中介机构提供服务，因服务水平参差不齐，有的恶意竞价干扰市场，导致出具的一些报告达不到要求、返工率高，需要多次评审才能通过，耗时比较长。三是监管难度大，特别是改革后国家取消了资质要求、放宽准入门槛，部分事项中介服务机构无需相关资质就可注册公司执业，行业部门在门槛准入、过程监管、退出机制等方面无执法依据，缺乏可操作的监管，基本上处于缺管状态。

（二）落实措施

1.严格执行审批事项清单管理。对法律法规明确规定需审批的事项，坚决执行，不予设置审批的事项坚决不设置门槛。

2.2023年6月26日印发《关于进一步提升工业园区服务能力的通知》（会府办字〔2023〕53号），在九二基地设立园区服务中心，为园区企业提供行政审批、帮办代办和惠企政策咨询服务。在九州基地设立园区帮办代办窗口，为园区企业提供帮办代办和惠企政策咨询服务。

同时加大赋能力度。分类梳理直接赋权15个事项，实行园区集中办理，由县工业园区管委会承担受理、审核、审批职责；高频“马上办”61个事项，采取园区窗口即来即办的方式，服务园区企业，县工业园区管委会承担咨询、受理和打证出证职责，县行政审批局承担审核和审批职责；疑难“帮代办”65个事项，由县工业园区管委会组建帮办代办队伍，为企业提供咨询辅导、协调办理、无偿代办等贴心服务，各审批职能部门向县工业园区管委会提供办事指南，确定专门的帮办联络员，具体负责部门帮办事项。

3.在市民服务中心设立帮办代办专窗。对企业有需求的，采取帮办代办，提供“妈妈式”服务。推进“一窗受理、信息共享、联审联办、限时办结、集中送达”的审批模式，解决企业“多头跑、耗时长”的难题，实现从“群众跑”到“数据跑”“政府跑”的转变。

4.规范行政审批中介服务。对企业自主选取的中介服务机构加强提前告知和督促力度，让企业在聘请第三方编制服务时强制交工时间，压缩材料准备时限。按照《会昌县行政审批中介服务问题线索快速处置工作制度》《会昌县关于优化营商环境促进我县中介服务市场健康发展的通知》，开展行政审批中介服务专项整治行动，进一步规范行政审批中介服务。

5.严格落实市政府印发的《关于优化营商环境促进我市中介服务市场健康发展的实施意见》（赣市府发〔2022〕12号），按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了16个部门的具体监管职能，要求各部门加强对中介服务机构从业行为约束，营造公平公正市场竞争环境。开展中介服务“双随机、一公开”检查，对不遵守从业规则，造成恶劣影响和严重后果的，依法追究行政和法律责任，直至取消从业资格吊销营业执照。

三、关于工作人员不够专业问题

（一）主要原因

专业审批力量不足。一是很多专业性强的审批人员是单位的业务骨干，行业部门不愿意划转，存在仅划转事项未划转人员和划转非审批人员的情况。二是审批事项专业性强，部门人员流动性太大，缺乏系统性、全面性的学习。

部门所用仪器坐标不一。测绘仪器是测绘资质单位从事测绘活动而采用的相适应的技术装备。《中华人民共和国测绘法》第六条：“国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘水平”随着测绘技术的不断发展、进步，测绘仪器也在不断地迭代更新，尤其是数字化先进技术的应用，使得测绘仪器市场出现百家齐放的景象。测绘资质单位因不同的测绘活动，可采用相适应的测绘仪器。新中国成立以来，先后采用1954北京坐标系、1980西安坐标和国家2000大地坐标系。经国务院批准，自2008年7月1日起，中国将全面启用2000国家大地坐标系。目前我县作业的测绘资质单位已按要求全面启用了2000国家大地坐标系开展测绘活动。

（二）落实措施

    1.加大业务培训力度。积极开展审批业务培训，由业务骨干对审批事项政策法规、受理条件、办事流程、审核要求等进行全方位讲解，提升审批人员业务能力。组织各审批部门的分管领导和业务骨干人员到先进地方学习，提升业务水平与素质。

2.持续引进专业人才。通过公务员招录和事业单位招聘，持续引进对口专业优秀的审批人才，充实审批力量。

3.整合测绘服务和启用“多测合一”管理服务平台。省自然资源厅于2021年12月30日启用江西省工程建设项目“多测合一”管理服务平台。一是县自然资源局在工程建设项目竣工验收阶段，通过该平台深入推行规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量、不动产测绘等，实行由一家中介机构为建设项目提供全套测绘服务。二是县自然资源局正在积极推进工程建设单位、测绘资质单位入驻省工程建设项目“多测合一”管理服务平台，实现工程建设单位在平台内自主选择中介机构、在线委托中介服务事项，实现合同签订、项目备案、测绘成果审核与成果汇交、成果共享应用，以及中介服务机构名录动态管理、测绘成果质量监督及信用评价管理等功能。下一步，县自然资源局将逐步推进“多测合一”改革工作向标准化、规范化、信息化、信用化迈进。同时，加大对“多测合一”改革政策宣传力度，扩大企业和社会对“多测合一”改革政策的知晓度，提高企业参与“多测合一”改革的积极性。

四、关于土地保障还有差距问题的落实措施

1.2023年4月6日印发《会昌县2023年土地储备计划》（会府办字〔2023〕23号），县自然资源局将认真遵照执行，确保年度土地储备供应计划的落实，加强土地储备与融资管理，合理确定土地储备规模，促进土地节约集约。

2.2023年6月15日印发《会昌县2023年存量土地消化处置工作方案》（会府办字〔2023〕51号），县自然资源局将会同各成员单位要按照部门职责，分工协作，共同推进存量土地消化处置工作。针对工业园区闲置、低效用地，组织开展全县（含园区）存量土地数据及底数建账入库，摸清底数，做好分类消化处置存量等工作，落实建设用地“增存挂钩”制度，提高土地节约集约利用水平，深入推进“节地增效”行动。

3.合理配置建设用地计划指标。充分发挥报批计划台账作用，对2023年急需保障的招商引资用地做到早谋划、早报批，坚持科学合理配置用地计划指标，确保合理使用，高效保障项目用地需求。

4.主动跟进用地报批工作。县自然资源局将强化向上沟通对接，快速高效精准组卷做好用地报批工作，尤其是本年度招商引资项目的用地报批，确保项目及时落地。

5.有关“净地”出让规定执行、出让后履约和开发利用监管事宜，县自然资源局已牵头拟定了《会昌县关于进一步规范土地储备和土地出让管理的通知》，明确了必须对拟出让的土地进行审查，要求达到土地权属清晰，补偿安置落实到位，无法律经济纠纷再组织出让，并明确要求切实保护土地竞得人合法权益，未达到“净地”条件的禁止实施挂网出让。

6.为加快园区建设，2023年4月23日印发《会昌县氟盐新材料产业基地西区开发工作方案》（会办字〔2023〕43号），成立了由书记、县长担任双组长的领导小组，由县人大常委会副主任刘金祥任领导小组办公室主任，每周统筹调度园区基础设施、用地保障、项目建设等工作。

    7.为盘活园区低效用地，2023年3月8日印发《会昌县工业园区低效士地集中整治工作方案》（会办字〔2023〕 20号），并于4月13日同步出台《会昌县工业园区低效士地集中整治补偿方案》（会府办字〔2023〕28号）文件，全面摸排梳理园区企业情况，盘活存量资源，清理闲置低效土地及产房。

五、关于建立数据交换平台的建议

对于政务服务仍存在数据壁垒，审批办件需要使用多套系统，存在数据二次录入的问题，作为审批部门，我们也充分认识到问题的客观存在。市民服务中心共有27个部门进驻，设置了121个窗口，各部门均有各自的办理系统，已有的业务系统、网络设施等都是独立建设，而且行业系统多由省级统建，信息不能互联互通，跨行业跨部门数据共享的确存在困难。

下一步将从以下几方面着力消除数据壁垒，推进数据共享。一是统一办理事项标准，畅通部门间联合渠道，通过上级部门牵头，明确申请条件、申报方式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。二是完善平台建设，促进数据互联共享，建立统一高效的数据共享协调机制，使各地区各部门数据得到有效整合，满足“跨省通办”数据需要。三是扎实推进“一网通办”数字化改革。推进“赣服通”会昌分厅迭代升级，梳理“一网通办”在线办理事项清单和“一件事一次办”事项清单，开设了“一件事专区”“不动产专区”等专区，推出行政审批“套餐服务”，将多个许可事项统一集中办理，推动企业开办和涉企经营许可、备案事项联审联批联办。

感谢您对我们工作的关心与支持。我们将于8月15日前对您提出的提案的办理情况进行回访，当面倾听您的宝贵意见、建议和批评，以帮助我们认真履行好工作职责，进一步做好各项工作。

附：政协提案办理情况征询意见表

2023年8月10日

抄送：县政协提案委员会、县政府办公室

联系单位及电话：会昌县行政审批局  5637887

邮政编码：342600