附件

会昌县“十四五”规划编制工作方案

（征求意见稿）

根据《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市“十四五”规划编制工作方案的通知》（赣市府办字〔2019〕40号）要求，为高质量做好我县“十四五”规划编制工作，确保圆满完成“十四五”规划编制任务，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届八次全会、市委五届七次全会、县委十三届八次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，准确把握时代特征和县情实际，强化全局意识，树立战略思维，立足科学发展，统一规划体系，提高规划质量，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十四五”时期工作的指导方针、目标任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，为奋力谱写新时代“风景独好”会昌梦新篇章提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）编制原则

1.坚持上级要求与县域需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足县域实际，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要广开言路，坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

围绕建立全县“十四五”规划体系,协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、乡（镇）规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）编制总体规划。即会昌县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。〔县发改委牵头，各乡（镇）人民政府、县政府有关部门配合〕

（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。〔县政府相关部门负责，县发改委综合协调〕

（三）编制区域规划。以县总体规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。县发改委会同县政府有关部门和相关乡（镇）政府研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。〔县发改委牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合〕

（四）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。〔县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合〕

（五）编制乡（镇）规划。乡（镇）政府按照全县规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。乡（镇）规划依据县总体规划制定，既要加强与县总体规划和县级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各乡（镇）实际，突出当地特色。〔各乡（镇）人民政府负责，县发改委协调指导〕

三、工作阶段和时间安排

参照国家和省、市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年6月至2020年2月）

1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。〔2019年7月启动，9月底提交中期成果，11月上旬前结题〕

2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市、县“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好市发改委。〔2019年7月中旬前县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9月底前将重点内容最终稿报市发改委〕

3.起草规划基本思路。采取定向委托的方式，交由有关研究机构承担，各乡（镇）和县政府各部门配合提供“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等相关资料，研究机构提出会昌县“十四五”规划基本思路，2019年 11月上旬报县发改委初审后，报县委、县政府审定。〔2020年2月底前完成〕

（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至县委“十四五”规划建议出台前）

1.开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。〔2020年3月至2021年全县两会召开前〕

2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。〔2020年3月至8月底）

3.起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，由研究机构（与起草规划基本思路选定的研究机构相同）起草“十四五”规划纲要框架。〔2020年4月至9月〕

（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至2020年12月）

1.起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，由研究机构（与起草规划基本思路选定的研究机构相同）对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。〔2020年11月上旬前完成〕

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。〔2020年 11月底前完成〕

3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。〔2020年12月中旬前完成〕

（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全县两会召开〕

1.组织专家开展咨询论证。召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。〔2020年12月中旬前完成〕2.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案〔2021年全县两会召开前〕

3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。〔2021年全县两会召开前〕  

县“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台。乡（镇）规划编制要基本与县“十四五”规划纲要同步，2021年上半年前报同级人大审议后报县发改委备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。

（二）明确责任分工。县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、区域规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。各乡（镇）政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。

（三）组建专家队伍。由县“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请县内外知名专家、学者组成全县“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我县挂职干部的作用，为我县“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取、重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。

（四）落实规划经费。县“十四五”规划（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，列入县级财政预算安排，由规划领导小组办公室统筹安排；各乡（镇）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。部门自行编制的规划经费在县直各部门预算经费中统筹安排。

附件：1.县“十四五”规划编制工作领导小组名单

2.县“十四五”规划咨询委员会组建方案

附件1

县“十四五”规划编制工作领导小组名单

组　　  长：余学明      县委副书记、县长

常务副组长：何国杰      县委常委、常务副县长

副　组　长：黄  波      县发改委主任（兼）

成      员：各乡（镇）政府主要负责同志，县委政法委、县委改革办、县政府办、县振兴办、县教科体局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县退役军人事务局、县应急管理局、县审计局、县国资委、县林业局、县金融工作局、县市场监管局、县统计局、县扶贫办、县医保局、县城管局、县供销社、县重点办、县山水林田湖生态保护中心、县水保局、县果业局、县住房公积金管理中心、县税务局、县国安委、县气象局、县银监办、国家统计局会昌调查队、人民银行会昌支行主要负责同志，以及县发改委分管规划负责同志。

领导小组办公室设在县发改委，黄波同志兼任办公室主任，夏李明同志任办公室副主任。

附件2

县“十四五”规划咨询委员会组建方案

邀请省、市、县层面专家学者组成县“十四五”规划咨询委员会。（20-30人左右）

一是省级层面。邀请省政府研究中心、省发改委、省发展改革研究院、社科院、科学院、南昌大学、江西财经大学、江西理工大学、赣南师范大学等单位或高校领导、专家。

二是市级层面。邀请市级综合部门或市内研究机构领导、专家。

三是县级层面。邀请县内代表委员、专家。