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会昌县交通运输局2022年度法治政府建设年度报告

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2022年,在县委县政府的正确领导和市交通运输局的关心支持下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,围绕“三大战略、八大行动”,把法治政府建设作为贯穿全局工作的主线,多措并举,主动作为、真抓实干,努力打造人民满意交通。现将有关情况报告如下:

一、主要举措及重要成效

(一)加强习近平法治思想引领方面

深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。制定了《会昌县交通运输局2022年领导干部学法计划》,把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中及二十大全会精神作为重要政治任务,深刻领会全面依法治国在推进国家治理体系和全面依法治国的精神实质和核心要义,着力在学懂弄通做实上下功夫,在深化消化转化上见成效,全面对标对表,认真抓好依法治市各项工作的贯彻落实,进一步加强我局全体领导干部的依法决策和依法行政能力。

(二)全面接受监督方面

我局自觉接受人大监督、政协监督、社会监督。今年,我局共办理人大建议9件,政协提案9件,回复率和满意率均为100%;聘请了社会义务监督员;认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作,目前我局没有因行政执法导致行政诉讼情况。

(三)深化政务公开方面

我局在政府网站及会昌交通微信公众号上公开的主要内容:一是机构职能。主要包括行业概况、机构、职能等有关信息,以及涉及交通系统的行政许可项目、办事服务流程等信息。二是行政决策。主要公开新上项目、工程招投标等的决策程序、过程和结果。三是对外服务。主要是窗口服务部门,重点公开了岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。四是内部事务。落实中层干部列席党组会等制度,建立了科学合理、符合实际、便于操作、干部职工参与机关建设和管理的工作机制。

(四)深入推进“放管服”改革方面

我局始终坚持专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制,推进政府职能转变和“放管服”改革、积极优化营商环境。全面贯彻落实上级文件精神,行政许可项目已全部由县行政审批局承办,我局原业务骨干及编制也一并调入,做到有效衔接。制定了行政许可事项办事指南和事中事后监管措施。今年以来,我局进一步完善政务服务事项标准化工作,大力推行权力清单、责任清单、收费清单制度并实行动态管理,从省级和市级通用目录中挑选出本级实施的行政职权事项,梳理形成我局权责清单,同时,深化交通运输领域简政放权,积极推进道路货运车辆检验检测改革,按照交通运输部精神,着力推进道路货运车辆安全技术检验、综合性能检测和环保定期检验的“三检合一”改革工作,加快推进我县货运车辆检验检测行业实施“三检合一”,实现企业收费由市场调控,切实降低货运经营者的成本,达到避免重复检验、提高检测效率、降低检测费用的目的。有效缓解货运企业的经营压力,为优化营商环境增添活力。

(五)创新监管服务方式方面

一是深入推进“双随机、一公开”监管。按照本局“一单两库一细则”,实现交通运输行政检查“双随机”制度化、规范化、信息化,确保随机抽查事项全覆盖。强化对省里的“双随机、一公开”行政执法监督信息平台的应用,提高案件办理、群众投诉受理的规范化、信息化程度;建立完善行政执法投诉受理、转办、反馈工作机制。加强督查,强化考核,实行对本局“双随机、一公开”工作的实时、动态、全过程监督,实现公平、公正监管。二是运用“互联网+联合执法”创新执法方式,采取线上线下联动结合,对违法超限车辆予以精确打击,构建治超非现场执法体系,在206国道周田段和水西出口路安装相关设备,通过交通监控指挥系统远程视频监控,有效地提升交通执法效率和信息化治超水平。

(六)强化行政规范性文件管理方面

我局认真贯彻行政规范性文件合法性审核工作指引等“三项制度”,提升合法性审核质效。根据立法统一性要求以及针对国家法律、行政法规颁布实施情况,我局及时开展不合时宜、违背国家政策、妨碍统一市场公平竞争秩序及与上位法相冲突的规范性文件清理工作,对相关文件及政策措施进行了合法性审查和公平竞争审查,对审查出来的不合法文件,严格法定程序进行废止、发布、备案、公示。

(七)坚持依法决策方面

为进一步完善、规范我局制度体系,推进行政执法行为规范化、标准化和信息化建设。首先,建立健全了法律顾问制度,在作出重大决策和依法参与司法程序等方面发挥好法律顾问的重要作用。其次,完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束,增强依法执政、依法行政能力。结合交通运输工作实际,建立健全了交通执法相关制度,成立了交通行政执法监督领导小组,研究制定了《会昌县交通运输局规范行政执法行为制度汇编》,以制度管人,严格规范行政执法各项程序和要求。

(八)深化行政执法体制改革方面

我局已完成了机构改革工作,并已成功运作,我局根据县里的“三定方案”要求,成立了会昌县交通运输综合行政执法大队,设置三个中队,整合公路水路运政、公路路政、航道港口行政、质量监督等监督检查、行政处罚、行政强制等职能,使执法力量集中而分工明确,整体提升了我县交通综合执法效能。

(九)优化行政执法方式方面

一是我局印发了《会昌县交通运输局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点实施方案》行政执法“三项制度”,提升行政执法水平,并开展定期不定期的检查,督促局属执法单位切实贯彻落实各项管理制度。并对检查中发现的问题及时予以纠正,对违纪违规人员作出严肃处理,并把制度的执行情况作为对单位和部门负责人年终考核的重要依据之一。真正做到了用制度管人,用制度管事,用制度管权,从而为促进交通运输执法队伍建设、提升交通运输行业形象提供了制度保障。二是为确保交通运输行政执法文书的规范化与合法化,我局每年都组织人员对执法案卷进行评查,在文书制作上切实做到了引用法律法规准确、行政处罚适度得当、案卷装订规范有序。三是为切实提高交通依法行政工作能力,提升交通运输全体干部职工执法素养,我局建立了党组学法制度,制定了《会昌县交通运输行政执法人员学法计划》,做到了每月全员学法,进一步提升了交通运输系统干部职工依法行政的能力,确保了干部职工能高效、准确的完成交通运输行政执法工作需要。

)强化行政执法协调监督方面

健全法治运行机制和责任追究机制,局党组以听取汇报、不定期监督检查、约谈等方式,对交通法治建设工作重大问题、重点环节、重大案件进行协调、督导。局党组会议、局务会议及重大案件工作议题进行集体讨论,确保了重大问题决策、重大行政案件有法可依,违法必究。不断强化党风廉政建设,坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度,全局干部职工均签订了《党风廉政建设承诺责任书》,积极配合县纪委监委派驻纪检监察组开展工作,坚持实行谈心谈话制度,对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”,努力营造风清气正的政治生态环境。

(十一)依法应对重大突发事件方面

我局为妥善处置并有效应对春运期间可能出现的突发客流、恶劣天气、新冠肺炎疫情等各类突发事件,印发了《会昌县交通运输局2022年春运工作应急预案》《会昌县低温雨雪冰冻天气应急预案》,严格落实安全生产责任制,切实做好我县交通运输安全应急防范工作。我局印发了《会昌县交通运输局2022年信访维稳工作应急预案进一步提高预防和应对公共舆情突发事件能力。

(十二)加强矛盾纠纷源头化解方面

一是依法治理重点领域矛盾纠纷和信访突出问题。对公路修建时涉及到的农村土地征收、房屋拆迁、涉法涉诉等重点领域的矛盾纠纷和信访问题,归口处理,高效化解。二是依法治理重点区域矛盾纠纷。对治安问题突出的区域开展综合整治行动,依法化解矛盾纠纷,提高治理管控能力。三是依法治理信访秩序。对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动,规范信访行为,引导群众依法理性表达诉求。四是切实加强法律顾问管理工作,日常加强与法律顾问的咨询和沟通,法律顾问协助审核合同以及研究法律问题,有效地将矛盾纠纷源头化解,进一步提高了我局依法决策和依法行政能力,更好地发挥法律顾问在法治政府建设和依法行政工作中的作用。

(十三)推行行政复议和应诉工作方面

对行政复议和行政诉讼工作,我局严格执行相关规定,履行行政机关举证责任,贯彻落实行政机关负责人出庭应诉等有关工作制度,努力做到让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。目前没有收到行政复议和应诉工作。

(十四)全面实施“八五”普法方面

为切实提高交通依法行政工作能力,提升交通运输全体干部职工执法素养,我局建立了党组学法制度,坚持党的领导,局党组以专题党课、党组中心组学法,引领全局干部职工系统学习习近平法治思想、宪法和民法典,及时传达中央和省市委有关法治建设工作决策部署及会议精神;局领导班子成员在每次党组会议都带头发言,交流学法心得,听取法治建设报告和依法行政工作情况。目前开展专题党课学习常态化法治学习机制已有效形成。通过学习,干部队伍的“精气神”和法治意识得到显著提升。

(十五)贯彻落实方案方面

我局通过集中领学等方式深入学习国家、省《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《赣州市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》,明确分工、压实责任,确保各项任务举措落实落地。

(十六)深入开展示范创建方面

为深入贯彻落实习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神,加快推进我县农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展,争创“四好农村路”全国示范县。把农村公路路域环境整治列入农村人居环境整治的重点内容,对全县农村公路用地范围内的整洁、绿化、美化、扬尘污染、路面破坏和“三超”进行综合整治,全县整治农村公路沿线“脏、乱、差”问题保护路域环境,改善农村人居环境,提高人民群众的幸福指数。

县交通运输局建立的集路政治超、运政港航、项目管理、质量监督、安全生产等工作于一体的“会昌县交通运输综合监管平台”,进行建模汇聚、智能分析、指挥调度。充分利用信息化手段监督乡村道专管员、养护管理人员及养护作业人员履职尽责。全面提升农村公路管养日常信息采集、传输、分析、运用水平,为农村公路日常管养提供信息技术支撑。争创“四好农村路”全国示范县,努力实现会昌农村公路“建好、管好、护好、运营好”的宏伟目标。

(十七)强化督查考核方面

我局认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》,局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府部门建设摆在全局工作的重要位置。建立健全组织领导机制,制定了2022年度绩效考核方案,强化目标考核。

二、存在不足

我局法治政府建设工作取得了一定的进步,但仍存在一些不可忽视的问题,主要表现为:一是部分干部职工的学法和法治意识不高,学习不够深入;二是行政执法公示信息内容录入不够及时;三是对规范性文件的管理力度不够,清理工作出现滞后的情况;四是案件类型和执法手段不够丰富,行政执法程序有待进一步规范。造成以上问题的主要原因:一是执法人员的执法理念未跟上形势要求,法治理念仍不强,处理矛盾和问题习惯凭经验,还未能真正做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”;二是对规范性文件的概念界定存在认识偏差、理解不统一,容易忽略制定、废止的程序;三是政策研究不够深入,对顶层设计制定下来的政策法规内容理解未够透彻,承接未够稳妥,对基层一线行政执法行为提供政策法律保障、监督指导仍不足,基层交通运输部门法治能力较薄弱,法治水平还有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)加强法治建设组织保障

成立法治建设工作领导小组,将法治建设纳入全年重点工作。认真履行“一岗双责”,自觉承担法治建设第一责任人的职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,相关职能部门配合抓,人人有压力,个个有责任,齐抓共管的工作局面。

(二)完善法治建设工作机制

坚持把法治思维和法治方式贯穿于工作落实的各个环节。一是建立健全制度,不断完善管理工作机制。二是稳步推进行政执法制度建设,同时加强依法行政的监督管理,向社会公开按受举报投诉电话,并进行定期回访。三是严格落实执法资格管理制度,推进执法资格和证件管理动态化常态化。

(三)强化法治建设教育培训

落实学法普法工作,提高法治理论水平。以身作则,带头学法、守法、用法,将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划及干部职工学习计划,并充分利用“学习强国”等平台,广泛组织全体干部职工开展法律法规集中学习、个人自学。重点学习了宪法、民法典、安全生产法、行政处罚法、网络安全法,提升了全体干部职工的法治思维和能力。

2023年工作安排

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。全面推进行政权力规范透明运行加强习近平法治思想学习及宣传贯彻,自觉接受各类监督全面推进政务公开。

(二)持续优化交通运输法治化营商环境。深入推进简政放权大力优化政务服务。

(三)加快推进依法行政体系建设。加强行政规范性文件管理严格落实重大行政决策制度推进科学依法民主决策。进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

(四)全面提升交通运输综合行政执法能力和水平。持续深化交通运输综合行政执法改革强化行政执法能力建设和执法监督加强执法队伍建设全面加强治超工作依法应对重大突发事件。

(五)稳步推进矛盾纠纷多元化解。加强矛盾纠纷源头化解加强和规范行政复议和应诉工作推进落实行政机关负责人出庭应诉工作。

(六)开展交通运输法治宣传教育。加强宪法学习宣传和贯彻实施深入推进八五”普法工作和主题法治宣传活动。突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,持续开展“以案释法”和“法律六进”工作,推进普法与执法有机融合。

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