2022年，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况，认真落实省、市、县关于法治建设工作决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以提高委机关干部职工的法律素质为突破口，深入开展普法教育，扎实推进依法治理，加大学法普法执法工作，严格落实合法性审核工作制度，认真做好行政调解、行政复议和应诉工作，确保“十四五”卫生健康法治建设、“八五”普法开好局。为全面推进依法治国，建成法治国家，构建和谐稳定创造了良好的法制环境。结合本单位“八五”普法工作开展和落实国家工作人员学法用法制度情况，现将卫生健康法治建设工作自查情况报告如下：

一、2022年工作开展特色亮点及主要成效

（一）认真贯彻落实县委县政府关于法治建设工作部署

1.加强本单位法治建设组织领导。

一是强化组织领导,确保责任到位。以党工委书记、主任为组长,党组成员、副主任为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组持续运转，各医疗卫生单位也建立了相应的工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是明确目标任务，强化责任保障。制定全县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划，明确法治建设工作目标任务，完善防范措施规范。

2.明确目标任务，强化责任保障。制定全县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划，明确法治建设工作目标任务，完善防范措施规范。

3.疫情防控常态化,筑牢防线不放松。一是优化机制强指挥。持续完善扁平化指挥体系，优化机构设置和运转流程，设置指挥部14个工作组并优化工作机制，健全定期会议研判和每日工作会商机制，自9月14日起每日召开会商会议，精准研判当前疫情防控形势，细化网格划分，层层压实责任，明确分工，做到疫情防控工作全覆盖、无死角，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。二是精准施策抓落实。按照“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实重点人群、重点场所、重点地区（动态调整）等各项常态化防控措施，做好高速卡口、国省道、“三站一场”外防输入“关口”疫情防控工作，科学合理设置采样点，精准做好重点行业、重点人群的核酸检测工作，坚持“人物同防”，落实“四早”要求，确保及时发现，快速处置，精准管控，有效救治。三是汲取经验强能力。汲取处置“3.29”西江疫情、鲜良米粉食品有限公司进口大米、“9.15”疫情处置等事件以及其他疫情防控工作成功经验，强化机制协调运转，不断提升疫情防控应急能力，累计投入资金5014万元，目前核酸检测能力总量达4.52万管；全县救护车共有23辆（其中负压救护车6辆）；全县隔离点达33个，隔离房间2835间。

4.规范行权运行，提高服务效率。进一步清理行政权力事项,优化行政事项流程,严格规范审批管理。推进全县卫生健康领域“放管服”改革,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。一是放权方面，协调推进放宽服务业市场准入；二是监管方面,强化对窗口服务的监督,加强公共服务质量监管；三是服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，充分运用“互联网+医疗”模式，增强优质公共服务资源辐射效应。进一步方便群众办事，提升群众改革获得感。让老百姓办理相关事项，少跑腿甚至不跑腿。

5.加大执法案件查处力度。实行日常检查与重点整治相结合，加强与公安局、检察院、法院等司法部门的联合行政执法，加大对重点案件的查处力度。截止11月份，共立案查处各类案件63件，其中医疗机构处罚案件48起，公共场所处罚案件14起，职业卫生处罚案件1例，取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自开业诊所2家，共处罚人民币618396万元。

（二）深入开展卫生健康学法用法普法

1.扎实推进卫健系统干部职工学法用法制度。建立卫健系统干部职工应知应会法律法规清单制度，健全完善日常学法制度，加强对卫健系统干部职工的法治培训，加强对委机关干部职工和副科以上的医疗卫生单位领导学法用法的考试考核，充分发挥领导干部带头遵法学法守法用法对全社会的示范带动作用。每月按《2022年卫生健康系统普法依法治理工作要点》（会卫健字[2022]124号）、认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》文件要求及同时学习新出台的法律法规。2.加强卫生健康法治宣传和培训。我委充分发挥部门职能优势，有针对性的开展普法学习教育活动。建立以案释法工作制度，认真学习基本法律法规。把《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《习近平法治思想学习纲要》、《行政处罚法》、《中医药法》、《基本医疗卫生与健康促进法》等法律作为重点内容纳入学习教育计划，通过学习，不断提升干部职工法律基本知识和理论素养。把《习近平法治思想学习纲要》、《中医药法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《民法典》、《行政处罚法》等常用法律法规作为必学内容，由委领导每月安排专门时间，有计划的进行集中培训讲解，不断提高干部职工依法执法的水平。积极参加各类培训。开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》普法宣传系列活动；采取多种形式对《民法典》进行普法宣传；举办法治建设培训班，将卫生健康法律法规纳入培训内容。

（三）严格执行合法性审核制度

    1.落实规范性文件合法性审核制度。我委切实加强规范性文件合法性审查工作，充分发挥自身职能，多措并举完善落实规范性文件合法性审查工作，为政府行政决策把好法律关，当好参谋助手。一是完善落实组织领导，强化审查队伍。为确保合法性审查工作高质高效，卫健委主要领导经常抓、分管领导具体抓、合法性审查股室负责的工作格局，壮大审查工作力量，筑牢法制审查防线。确保合法性审查意见的准确性、专业性，为实现依法决策、建设法治政府打下坚实的基础。二是完善落实合法性审查制度，加大审查力度。严格依据现行法律法规规章及工作实际，落实规范性文件合法性审查工作机制，加强规范性文件监督和管理，从源头上预防违法行政和不当行政，充分保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。三是完善落实审查流程，严格审查程序。对在合法性审查中发现的问题及时与有关单位进行沟通，督促其认真加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。

2.落实重大行政执法决定法制审核制度。根据市卫健委的有关文件要求，我委出台了《关于印发重大行政执法决定法制审核制度的通知》（会卫健字[2020]144号）和重新调整《重大行政执法决定法制审核领导小组的通知》（会卫健字[2022]249号）文件。法制审查领导小组专门负责对卫生健康重大行政执法决定的法制审查，并建立重大执法决定目录清单制度、定期审查制度及案件移交接制度等。

3.全面落实法律顾问制度。卫健委聘请了法律顾问，根据重大行政执法决定的法制审查要求，县卫健委法律顾问参与法制审查工作，为部门合法性审核等提供专业法律意见。

（四）健全依法维权和化解纠纷机制

    1.加强行政调解和医疗纠纷调解工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行政调解工作。打造网络化的组织格局，行政调解工作组织不断健全。强化行政调解职能发挥，积极拓宽行政调解工作领域。加强行政调解员培训指导，全面提升行政调解员综合素质。创新行政调解工作载体，狠抓制度建设，推动行政调解工作规范管理。积极宣传先进典型人物事迹，营造良好社会氛围。完善医疗纠纷调处机制，提升化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，构建和谐医患关系。

2.提高行政复议与行政应诉规范化水平。（1）改进行政复议审理机制，有效化解行政争议。完善调解、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，有效地运用调解、和解手段化解行政争议。（2）完善自我监督机制，有效提升行政执法规范化水平。行政执法部门加强行政执法法制审核力度，并完善内部监督机制，充分发挥执法监督前置关口作用。定期分析行政执法过程中出现的普遍性问题，采取及时有效地措施加以改进，防止因违法行政导致行政争议的发生。（3）严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，杜绝“告官不见官”现象发生。通过庭审观摩、邀请法官开展实务讲座等方式，进一步提高行政机关负责人出庭应诉能力。进一步增加行政机关与行政相对人的沟通交流，促使矛盾纠纷得以及时有效化解，更有利于增强人民群众对政府的信任，对法治建设的信心。同时也积极做好疫情防控常态化期间行政复议工作。

3.坚持严格规范公正文明执法。（1）加强培训，夯实执法根基。通过强化对法律业务知识和执法业务技能的培训，使全系统行政执法人员能够系统掌握公共和专业行政法律、法规、规章，熟练掌握行政执法程序，全面提高行政执法人员的综合素质，增强公正执法、文明执法、廉洁执法的意识，确保行政执法活动做到实体和程序合法相统一，依法行政的能力和水平显著提高。（2）明确职责，规范执法行为。严格规范执法行为，在执法过程中，做到持证上岗、秉公执法、文明执法、认真履行检查、处罚等规定，遵循事实清楚、证据确凿、定性准确的原则，确保执法主体、程序、结论合法规范。（3）依法行政，提升执法实效。依法履行公共场所承诺告知制，努力提高执法人员的业务能力和监督队伍的整体素质，坚持目标导向和问题导向，完善细节，从“制度创新+技术创新”入手，确保卫生监督监管的高效执行，积极推动卫生健康综合行政执法工作取得新突破，见到新成效。全面推行卫生健康“双公示”等政务公开制度，落实《江西省行政执法监督实施办法》。

二、存在的问题

1.在疫情防控方面：大部分医疗机构存在发热门诊（诊室）建设还不规范问题。

2.普法宣传创新不够，缺乏针对性和实效性。

三、2023年工作要点

继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和历届全会精神，落实常态化疫情防控机制，加强监测预警和突发公共卫生应急处置。下一步，我委将进一步在“七五”普法规划的基础上，严格落实好“八五”普法规划，继续做好普法宣传教育工作。推动卫生健康事业高质量发展。

1.持之以恒抓疫情防控。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的指示批示，坚持“外防输入、内防反弹”、“人物”同防和“四早”原则，加强高速卡口值守，发挥医疗机构“哨点”作用；提升流调溯源、核酸检测能力，稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种，加强疫情防控督查指导和执法检查，严防院内感染，巩固全县疫情防控成果。

2.严格落实规定动作。把普法工作作为一项重要工作认真开展，要结合实际工作和情况，注重每项工作的质量效果，切实通过充分准备和精心实施，提升普法工作的实际效果。

3.创新普法工作方式。在现有的工作方式方法的基础上，结合工作实际和社会大众需求热点，利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式，开展普法宣传工作，通过宣传教育方式的创新，提升普法工作的宣传效果。

4.加大普法工作力度。通过实际查处典型的违法案件，警示教育广大干部职工依法执政的法律意识，为政务服务工作营造良好的法治环境，为打造赣南东部特色医疗高地提供坚强法治保障。