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会昌县农业农村局2023年法治政府建设年度报告

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一年来,我局认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神和省、市、县有关决策部署,紧紧结合我县农业农村工作实际,坚持依法行政,切实履行法治建设第一责任人职责,严格落实谁执法谁普法责任制,加快政府职能转变步伐,规范各项行政执法行为,强化执法监督,为现代农业建设提供法制保障。现将2023年我局法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导,不断强化法治政府建设工作保障

我局强化法治工作的组织和协调,根据人员变动,及时调整法治政府建设工作领导小组,成立由局长任组长,分管领导任副组长,相关科室主要负责人为成员的法治政府建设领导小组。及时部署落实农业法治工作任务,2023年初出台了《会昌县农业法制宣传教育与依法行政工作要点》(会农字[2023]32号),同时根据工作实际出台了《会昌县农业农村局“谁执法谁普法”责任制实施方案》和《普法责任清单》,明确了相关工作要求,全面布置法治政府建设工作任务。

(二)强化学习和培训,不断提高依法行政工作能力

1.学习贯彻落实习近平法治思想。我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想,以全局专题会议、理论学习中心组学习会、党组会、干职工大会等不同形式,集中传达学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和省市有关工作部署,学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《会昌县2023年法治政府建设工作要点》等。局党组书记局长、班子成员带头学,带动全系统同志共同学习,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和“述法”要求,用法治思维和法治方式推动农业农村工作。局属各单位在抓好党员干部自学的同时,全面组织党员干部集中学习习近平法治思想,不断提高广大党员干部对习近平法治思想的精神实质的认识。

2.组织好干职工各种法律竞赛活动。组织全局领导干部参加“干部网络学习平台”和“学习强国平台”学习,不断提高干部职工依法决策、依法管理的能力。同时积极组织干部职工参加网上答题竞赛活动,全年共组织干部职工参加“百万网民学法律”的国防动员法律法规专场和劳动者权益维护等多场竞赛活动,均在规定的时间进行。同时,按年初出台的《会昌县农业农村局学法工作计划》,分别对12部法律法规进行了各种层次的学习,并组织了考试,整个农业系统干部职工以竞赛活动为契机,掀起了学习法律法规知识的热潮。

3.加强法治宣传提高群众法治意识。严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制和“八五”普法规划,积极开展宪法宣传、创城法治建设、“美好生活民法典相伴”法治宣传活动、条例学习宣传、支农惠农政策宣传等活动,同时加强法治队伍建设,深化《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《农药管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律和党内法规的学习宣传教育,进一步弘扬法治理念,提高了群众的法治意识,增强了干部“依宪治国”“依法惠农”的观念。

4.做好农村学法用法示范户培育工作。按照赣州市农业农村局要求,制定了《会昌县农村学法用法示范户培育工作实施方案》,对示范户进行“法律明白人”培训或“高素质农民培训”,认定后进行授牌,同时我局执法大队采取包区包片等方式积极开展与学法用法示范户“结对子”活动。执法人员重点聚焦农民群众关心关注的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等公共法律知识和《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》等涉农法律法规,通过到户指导、电话、微信等方式,发放普法宣传资料1200余份,开展以案释法,提供有针对性的培育指导和跟踪服务。为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化营造良好法治环境。

(三)落实执法责任,深入开展各项农业执法行动

1.专项行动开展情况。一年来,我局组织开展了春、秋季农资打假专项整治行动、规范畜禽养殖用药专项整治行动、创建国家食品安全示范城市农药经营单位专项整治行动、规范生猪屠宰行业专项巡查、豇豆农药残留问题治理和粮食流通领域专项执法行动以及打击渔政非法捕捞“夜鹰”2023执法等专项行动,印发了《会昌县农业农村局开展“3·15”执法维权助春护农活动暨春季农资打假专项行动实施方案》(会农字202327号)和关于印发《会昌县湿地公园等重点水域非法捕捞和违规垂钓整治整改工作方案》的通知(会农办字20232号),共检查各类农业生产经营主体302个/次,出动执法人员1206人次,出动执法车辆130次、执法船艇19艘次,检查范围涉及种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、兽药生物制品、渔机渔具、生猪屠宰、粮食收储以及农产品质量安全等。执法大队农资和农产品质量安全日常监管、专项整治、执法检查监督等结合起来,统筹协同推进,取得明显成效,有力打击了制售假冒伪劣农资的违法行为,有效保障了农资市场的正常秩序和农业生产的正常开展。

2.严厉打击渔业违法行为。我局高度重视渔政执法工作,在全县范围内开展渔政亮剑2023执法专项行动开展湿地公园、禁捕水域、饮用水源地非法捕捞和违规垂钓专项整治行动。始终保持高压监管态势,严厉打击电捕鱼、“三无”船舶捕捞、销售禁用渔具、交易非法渔获物等违法犯罪行为,整治江河存在的破坏水生生物资源、乱捕滥捞等突出问题。县农业综合行政执法大队合理调配执法力量,进一步加强了日常渔政巡查和渔业违法案件查处力度。全年共组织开展渔政巡查397人次,开展联合行动执法39次,收缴清理违规船只6艘、电鱼设备12套、网具257张(顶)、非法钓具46付,劝导违规垂钓人员98人,立案查处渔政类案件6起,有力震慑了违法行为。

(四)积极探索,强化农业行政执法监督

1.扎实推进行政检查“双随机、一公开”工作。为进一步规范我局行政检查行为,按照推进行政检查“双随机、一公开”工作要求,在认真梳理监管职责基础上,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,针对我局行政检查随机抽查事项清单,对执法检查人员名录库和检查对象名录库(简称“一单两库”)进行了动态调整,建立了较为完备的“双随机、一公开”行政执法网上监督平台,并按要求进行了随机抽取,2023年共随机抽取了8个检查事项的45个检查对象,各项检查任务均已完成,检查结果也按上级要求全部录入“江西省双随机、一公开监管系统平台”,向社会公布,接受社会监督。

2.严格执行企业“安静生产期”制度,依法实行“首违不罚”和“轻微不罚”。我局严格落实会昌县法治政府建设领导小组办公室《关于建立企业安静日工作制度的通知》(会法府建办字2021〕8文件要求,积极组织全体执法人员进行集中学习,并严格执行企业安静生产期制度。同时严格执行“双随机、一公开”要求,尽量采取多部门联合执法或检查等形式开展工作,减少对企业行政执法或检查的频率,尽力为企业生产经营创造良好环境同时我局依照《会昌县轻微违法行为不予处罚清单(第一批)》要求,建立了17项轻微违法不罚清单,实行轻微违法行为不予处罚,改用责令改正、政策提醒告诫等柔性监管措施,以对企业损害最小的方式实现监管目的,让企业充分感受了到“有温度的执法”,为企业发展提供更加宽容的制度环境,必将对激发市场主体活力具有积极的推动作用。

3.对执法案件进行合法性审查2023年,16起立案处罚的案件进行了事实、证据、法律适用、行政裁量等合法性审查,避免行政处罚的随意性,规范和促进行政执法人员合法、合理地行使行政处罚权。

4.做好执法证换发考试工作。严格实施执法人员持证执法,对执法岗位新进人员统一申办行政执法证,并组织参加网上全省行政执法证资格考试,工作岗位调整人员及时收回执法证件。目前,我局共有36人拥有行政执法证,2人拥有执法监督证。

(五)加大信息公开,切实提高信息服务水平

建立健全政务公开工作制度,严格落实政府信息公开前保密审查制度,确保“应公开、尽公开、应上网、尽上网”。一是强化主动公开。按照“双公示”要求,按时推进行政许可和行政处罚等信用信息公示,并及时将数据上传到县政府门户网站和信用数据系统进行公开公示;二是规范依申请公开。规范公开目录和公开流程,拓宽依申请公开渠道,方便群众申请查阅公开信息,及时跟踪督办,确保依申请公开100%按时办结。三是加强行政决策公开。我们按照县委、县政府的要求,在公开基本内容的基础上,重点公开与群众切身利益密切相关的国家、省、市、县的规范性文件和政策解读,以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。

二、存在的不足

目前,我局法治政府建设工作稳步推进,成效明显。全县农业系统执法水平得到明显提升,这得益于县委县政府的坚强领导和县法治政府建设领导小组办公室的大力支持,但在工作推进过程中,还有一些短板和不足,值得提升和改进:

(一)执法力量相对薄弱。从人员结构来看,年龄基本偏大,缺乏适应监管工作需要的专业人才。

(二)部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化,行政执法水平有待进一步加强。

(三)信息公开工作仍需进一步完善,从而确保社会公众的知情权。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格履职,规范依法办事。党政主要负责人格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划,认真贯彻上级法治建设相关文件、政策和重大决策部署,认真落实县委办政府办印发的关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施细则(会办字[2017]172号)文件精神,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想和新战略,大力推进依法治理能力和水平提高。及时研究解决法治建设有关重大、难点问题,做到法治建设与部门工作共同推进、相融互促。

(二)强化监督,严格考核评定。积极完善和落实“三重一大”议事机制,在乡村振兴战略实施、农村人居环境整治、脱贫攻坚成效巩固高标准良田建设、农业综合行政执法等重大事项决策中,坚持民主集中制,严格按照决策程序办事,推行合法性审查制度。凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。同时加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督每个领导班子成员都将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告,自觉接受监督。

(三)带头学法,模范践行做表率。党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头学法,把学法用法贯穿于理论学习中心组学习中,带头严守党的纪律,把法治精神内化于心、外化于行。充分发挥好在法治会昌建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

四、2024年工作安排

下一步,我局将严格按照上级要求,加强领导、强化措施、从制度建设、行政决策、依法行政、普法工作等多方面全面增强领导干部的法治意识和能力,努力开创全县农业领域法治政府建设工作新局面。

(一)完善依法行政制度。坚持以习近平法治思想为指导,不断强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,继续深入落实重大行政决策、行政执法“三项制度”、行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查,保证行政决策的合法性。

(二)加强法治宣传教育。继续深入学习宣传习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略,落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动,深入学习民法典、农药管理条例等法律法规,不断提高领导干部的法治意识。

(三)提升行政执法能力。持续开展以案释法,不断提升执法效能,推进农业系统规范化、专业化建设水平,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正廉洁高效、守法诚信的农业部门。进一步加强执法人员法制学习和业务培训,提升执法人员法律素质和业务能力,加强执法力量。配齐执法设备,改进提升执法手段,全面加强执法队伍建设水平。

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