解读《会昌县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果农业产业奖补办法》
一、制订背景
根据脱贫摘帽后，在过渡期帮扶工作“四个不摘”的要求，对脱贫村、脱贫户扶上马、送一程，巩固拓展脱贫攻坚成果的情况下，今年在主攻乡村振兴项目中，把农业产业奖补作为一个项目来实施，计划投入1600万元，用于支持农业产业。为此，制订了《会昌县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果农业产业奖补办法》（会办字〔2021〕75号）（以下简称《奖补办法》）。
二、《奖补办法》框架
共分为三大部分：①脱贫户、“三类人群”发展产业继续实施直接补助。②县主导产业实行普惠性奖补，即发展十大类产业，符合产业发展要求，脱贫户、“三类人群”、一般农户或农业经营主体都可享受的产业奖补。③开展农业产业奖补工作的主要措施。
三、《奖补办法》第一部分内容（脱贫户、“三类人群”发展产业直补的解读）
（一）直补对象：脱贫户、“三类人群”（即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）。与“2020年贫困户农业产业直补办法”（会办字〔2020〕43号）不同的是增加了“三类人群”；2021年称“脱贫户”、2020年称“贫困户”，实质为同一对象。“三类人群”我的理解如下：
脱贫不稳定户——某脱贫户人均收入等去年虽然在贫困线上，但他的收入来源脆弱，因疫情或其它原因务工减少或没有、农业产业产品滞销或受灾等，各种因素产生脱贫不稳定的。
边缘易致贫户——原为一般农户，但其家庭人均收入等比脱贫线多不了多少，也处于贫困边缘挣扎的农户。
突发严重困难户——某户遭受到天灾人祸等较大的灾情，严重影响家庭经济状况，可能产生贫困的农户。
以上“三类人群”有严格的控制比例，不是随意确定，同志们在工作中要注意。，以县乡村振兴局确定的为准。
（二）直补范围及标准
1.范围：具体详见75号文件附件1，但要注意，与2020年相比，增加了普惠性项目“蔬菜大棚加装二膜、国家重点防护林、森林抚育、低产低效林改造、林药与香料、冬种油菜、贝贝南瓜种子等”七项补贴项目。减少了“新开发脐橙（桔柚）、养殖家禽、兔、袋载灵芝、水稻”等五项补贴项目。总之按附件1执行。
2.标准：具体详见75号文件附件1，与2020年相比，标准提高了的有“新造油茶高产林(提高500元/亩)、改造油茶低产林(提高200元/亩)、新植毛竹（含雷竹、提高200元/亩）、改造毛竹低产林(提高150元/亩)”等4项；降低了标准的有“脐橙（桔柚）标准容器苗（降低1元/株）、假植苗木防虫网棚建设（降低10元/㎡）”等2项。
3.上下限问题：每个产业都提出了直补规模的起点，即最小规模要达到多少，这就是规模下限。除普惠性产业项目和红薯外，脱贫户、“三类人群”发展的附件1中的产业直补总数不超过4000元，这是每户发展这类产业直补的上限。
4.特例：红薯产业在晓龙乡、高排乡、珠兰乡发展的订单生产户（包括有订单的一般农户，该三乡（镇）的脱贫户、三类人群）和其它乡（镇）脱贫户和三类人群（仅指这两类对象）才可享受补贴政策。
（三）直补流程及申报材料要求
1.项目申报。由户主填写《乡（镇）脱贫户、“三类人群”家庭农业产业直补申报验收表》（附件3）和其它佐证材料一份递交至村委会。在办理申请、报送材料过程中，帮扶干部可以先介入，帮助其填表、拍照、收集社保卡复印件等材料。
2.项目验收。村委会接收申报资料后，由村两委、帮扶干部在5个工作日内到实地核实，并签署村委会验收意见，盖章后以村为单位上报乡（镇）验收；乡（镇）接收村验收申请资料后，由乡（镇）便民服务中心干部或驻村干部对该村所有脱贫户、“三类人群”发展的产业直补项目进行实地验收。村委会收集材料后，根据产业验收的主体不同，做好归类，再报送到乡（镇）政府。乡（镇）政府再根据各类验收主体的不同，开展直验或报相关主管部门验收。
3.项目公示。乡（镇）验收无误，且在村、组两级公示7天，确认无异议后，由乡（镇）验收人员在申请表中签署验收意见、加盖公章后统一存档，填写《乡（镇）脱贫户、“三类人群”家庭农业产业直补资金审核发放表》一式三份（附件4），并报送县乡村振兴局、农业农村局备案各一份。
4.资金拨付。直补资金从县统筹整合财政涉农资金中安排，县乡村振兴局审核后，拨付到各乡（镇），由乡（镇）直接拨付补助资金到户主的社会保障卡账户。
四、县主导产业实行普惠性奖补
脱贫户参与发展脐橙（桔柚）、大棚蔬菜（包括贝贝小南瓜种子）、冬种油菜、红薯、油茶、毛竹、林木种植抚育的，按照县农业农村、果业、林业部门的项目管理办法实行全县统一的普惠性奖补（即全县农业经营主体均可申报奖补）。
（一）脐橙（桔柚）：脐橙（桔柚）标准容器苗木补助5元/株，假植苗木防虫网棚建设100平方米（含）以上的补助10元/平方米，由果茶发展服务中心按照实施方案，负责组织申报、验收、审核、发放。
（二）蔬菜大棚：加装二膜的，钢架大棚补助1200元/亩，竹木棚补助300元/亩，种植贝贝小南瓜5亩（含）以上的种子款补助300元/亩，由县农业农村局按照《关于抓好我县2021年春季贝贝南瓜生产的指导意见》（会府办字〔2020〕99号）和《关于印发<会昌县蔬菜大棚加装二膜技术要点和材料标准>的通知》（会蔬办字〔2021〕1号）等要求，由县农业农村局按照实施方案，负责组织申报、验收、审核、发放。
（三）油茶：新植油茶5亩（含）以上的补助1000元/亩（当年补700元/亩，第三年补300元/亩），低产油茶林改造5亩（含）以上的补助400元/亩，未达产油茶林提升补助200元/亩，由县林业局按《会昌县油茶资源高质量培育实施方案》（会府办字〔2020〕104号）要求，组织申报、验收、审核、发放。
（四）毛竹产业：新植毛竹（含雷竹）5亩（含）以上的补助600元/亩，毛竹林低改10亩（含）以上的补助300元/亩，毛竹笋用林或笋材两用林500元/亩，新开宽度3米以上的竹山路按1.2万元/公里给予补助。由林业局做好相关工作，组织申报、验收、审核、发放。
（五）国家重点防护林（含长防林）项目：国家重点防护林更替、补植补造5亩（含）以上的补助500元/亩，要求按《江西省发改委关于下达2020年第一批省重点建设项目计划的通知》（赣发农改经〔2020〕741号）列入项目，由县林业局组织申报、验收、审核、发放。
（六）森林抚育：人工商品林抚育5亩（含）以上的补助100元/亩，按《江西省财政厅、江西省林业局关于提前下达2020年中央财政林业改革发展资金预算的通知》（赣财资环指〔2019〕13号）列入项目，由县林业局组织申报、验收、审核、发放。
（七）省级低产低效林改造：省级低产低效林补植补造5亩（含）以上的补助300元/亩，要求按《江西省财政厅、江西省林业局关于提前下达2020年生态公益林补偿及省级林业补助资金预算的通知》（赣财资环指〔2019〕14号）列入项目，由县林业局组织申报、验收、审核、发放。
（八）森林药材与香精香料产业：种植木本药材5亩（含）以上的补助500元/亩，多年生草本补400元/亩，一年生草本补200元/亩。按《关于印发<江西省森林药材种植验收技术导引>的通知》（赣林办发〔2019〕40号）和《江西省林业局关于调整森林药材产业发展相关政策的通知》（赣林规〔2020〕6号）列入项目，由县林业局组织申报、验收，市林业局核查、省林业局抽查，经公示后，县林业局审核、发放。
（九）红薯产业：晓龙乡、珠兰乡、高排乡非“三类人群”订单种植晓龙特色红薯品种1亩（含）以上的补助300元/亩，由乡（镇）政府根据2021年红薯产业发展意见，负责组织申报、验收、审核、发放。
（十）冬种油菜：农户连片种植冬种油菜5亩（含）以上的补助150元/亩，由乡（镇）政府根据2021年冬种生产工作意见，负责组织申报、验收，县农业农村局抽查、审核、发放。
总之，产业奖补政策分成两大块，一块是申报到县乡村振兴局，下拨奖补资金到乡（镇），由乡（镇）直补到脱贫户、“三类人群”；另一块是普惠性的产业奖补政策，申报到各产业主管部门验收、奖补给脱贫户、“三类人群”和全县的其它农业经营主体。但我们申报产业奖补工作，尽量全面一起申报完成，尽快办结而不凌乱；只有冬种油菜要在农历年底或明年早春验收和补助。
政策解读渠道：县农业农村局法制股 0797-5622137
政策专员 池冬梅
江西省赣州市会昌县岚山路6号
附件：
