会府办字〔2023〕12号

会昌县人民政府办公室

关于印发《会昌县推行“无实体印章”

“无纸质证明”城市改革工作方案

（2023—2024年）》的通知

各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府各部门，县属、驻县各单位：

经县政府研究同意，现将《会昌县推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工作方案（2023—2024年）》印发给你们，请认真组织实施。

会昌县推行“无实体印章”“无纸质证明”城市

改革工作方案（2023—2024年）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，根据《赣州市推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工作方案（2022—2024年）》（赣市府办字〔2022〕124号）文件要求，充分发挥数据赋能作用，进一步优化政务服务，深入推进“无实体印章”“无纸质证明”城市建设，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标

持续推进部门协同、上下联动，深化数据共享，拓展电子印章、证照应用领域，营造线上安全可靠的环境，减少企业、群众办事材料，企业群众“免证办事”“网上办”“一次办”成为常态，让企业和群众切实体会数字化改革带来的便利，不断提升公众的获得感和满意度。

（二）具体目标

2023年3月底前，政务部门、新注册企业和个体工商户电子印章申领率达100%，存量纳税企业和个体工商户申领率达30%；完成签发证照清单梳理。

2023年底前，推动国省市统建系统、县级自建业务系统支持使用电子印章、电子证照；纳税企业电子印章申领率达到100%；实现2021年6月后签发的证照全部入库，推出148个免证办理事项，并向社会公开公布。

2024年底前，推出350个免证办理事项，全面夯实“无证明”基础支撑能力，高频电子证照在事项中的应用率达到100%，证照类别、数量得到有效提升。政府机关公文流转全面使用电子印章，印章证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。

本方案所称“无实体印章”是指在线上环境全面推行电子印章，与线下实体印章同等效力；“无纸质证明”是指企业群众办事所需证照材料通过系统自动调取，免提交或无需重复提交相关纸质证照材料。

二、重点任务

（一）夯实印章证照基础

1. 推进电子印章申领。发布电子印章申领指南，推动各部门通过线下纸质申请表取油模后申领电子印章，新注册企业在完成注册后在线同步申领电子印章，实现30%存量纳税企业、个体工商户通过“赣服通”申领电子印章。〔牵头单位：县行政审批局、县税务局；责任单位：县市场监管局；完成时间：2023年6月30日前〕

2. 推动电子证照入库。按照“谁签发谁入库”的原则，各相关责任部门要定期整理电子证照纸质证明材料，根据电子证照入库责任清单，加快实现出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照以及企业营业执照、生产经营许可证、检测认证等证照的全量电子化录入并实时更新。将2021年6月后签发的常见办事证照上传至电子证照库，确保增量实时入库，存量全部入库。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县直（驻县）有关单位；完成时间：2023年6月30日前〕

（二）拓展印章证照应用领域

3. 梳理印章证照应用场景清单。各行业主管部门紧扣企业群众需求，重点梳理电子印章、电子证照在与企业群众生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金转移接续、就业创业、户籍迁移、社保卡申领、养老保险转移接续、就医报销、不动产登记，企业登记、经营、投资和工程建设项目审批，交通出行、文化、旅游等社会化领域以及机关内部领域高频政务服务事项的应用。进一步拓展到涉企纳税缴费、金融服务、公共资源交易、行政执法、市场监管等领域，并及时公布印章证照应用场景清单。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县人社局、县自然资源局、县市场监管局、县交通运输局、县卫健委、县民政局、市医保局会昌分局、县文广新旅局、县税务局、市住房公积金管理中心会昌分中心；完成时间：2023年5月31日前〕

4. 推动印章证照政务领域应用。各行业主管部门围绕婚姻、生育、住房、就医、户籍、社会保障、就业创业、企业登记、经营、投资和工程建设项目审批等高频政务服务事项，优化线上办事流程，开发印章证照应用场景，全面探索“电子表单+电子印章+电子证照”的服务模式，推动更多事项实现“免证办”“网上办”“一次办”。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县人社局、县住建局、县自然资源局、县民政局、市医保局会昌分局；完成时间：2023年12月31日前〕

5. 推动印章证照社会化应用。推进电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用，重点推动老年人、医师、教师、学生等群体的电子证照在景区、酒店、图书馆、博物馆、公共交通工具等生活场景中的应用，不断提升电子证照社会认可度。探索建立“政府买单”企业免费使用电子印章机制，引导企业使用电子合同，推进企业、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局，县财政局、县教科体局、县卫健委、县民政局、县文广新旅局、县交通运输局、县金融服务中心；完成时间：2023年12月31日前〕

6. 推动机关内部电子印章互认。加快数字机关建设，以机关内部办事“只跑一次”为目标，在公文流转、“市县同权”改革、数据共享订阅三方协议等跨层级、多部门联合场景中率先使用电子印章，积极探索电子印章在机关内部应用场景，不断提升数字化信息化水平。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县政府办，县直（驻县）有关单位；完成时间：2023年12月31日前〕

（三）强化技术平台支撑能力

7. 提升印章证照系统支撑能力。依托全市电子证照平台，充分利用RPA（流程机器人）+OCR共性技术平台技术，解决存量证照入库难，新发证照入库迟等问题，为我县各主体实现日常办公、行政审批、公共服务以及社会活动等提供技术支撑。各行业主管部门积极争取支持，推动国省市统建业务系统升级对接使用电子印章、电子证照服务。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改委、县教科体局、县税务局、县自然资源局、县人社局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县卫健委、县市场监管局、县农业农村局、县文广新旅局、县住房保障安置服务中心；完成时间：2023年12月31日前〕

8. 推动部门数据共享。各行业主管部门推动数据下沉和办事档案电子化，通过数据交换平台实现数据共享，支持企业群众办事采用线上方式获取办事材料，更好地满足不动产登记、社会保障、户籍管理、工程建设项目审批、企业开办等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求，实现部门间材料共享共用。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县直（驻县）有关单位；完成时间：2023年6月30日前〕

（四）加强信息安全管理

9. 确保印章证照信息安全可靠。进一步加强电子证照证明签发、归集、存储、使用，以及电子印章申领、使用等各环节安全管理，严格落实网络安全等级保护制度。探索运用区块链、隐私计算等手段提升数据安全防护、追踪溯源等能力。加强对电子证照持证主体、电子印章持章主体、用证人员身份证、授权管理和个人信息保护，杜绝未经授权擅自调用、留存及使用电子印章，切实保障电子印章、电子证照合法合规使用。〔牵头单位：县公安局、县委保密和机要局、县行政审批局；责任单位：县直（驻市）有关单位；完成时间：2023年12月31日前〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥县数字政府建设领导小组的作用，将“无实体印章”“无纸质证明”城市改革作为全县数字政府建设的重要任务。各责任单位要明确分管领导，指定日常工作人员，压实工作责任，建立常态化工作机制，确保电子印章、电子证照应用和互通互认工作有序推进。

（二）加强督导落实。定期开展“无实体印章”“无纸质证明”城市建设成效评估，对各部门的数据共享率、电子证照规范制发率以及电子印章申领率等进行实时监测。将“无实体印章”“无纸质证明”城市建设改革推进情况纳入营商环境优化升级“一号改革工程”督查和考核内容，确保工作取得实效。

（三）加强宣传推广。各责任单位要加大对“无实体印章”“无纸质证明”应用的宣传力度，丰富宣传形式，提高企业群众知晓度，及时总结推广先进典型经验，营造浓厚的舆论氛围。同时常态化开展“问需于民”活动，广泛听取企业和群众的意见建议，不断提升政务服务便利度和满意度。

附件：1. “无实体印章”“无纸质证明”主要场景及责任分工

2. 电子证照入库责任清单（111项）

3. 第一批免证办理事项目录清单（148项）

附件1

“无实体印章”“无纸质证明”主要场景及责任分工