会昌县涉企经营“一照通办”改革实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，突出我县相对集中行政许可权改革的体制优势，进一步落实“一件事一次办”和“证照分离”改革，推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，着力简化企业开办和生产经营审批，优化再造市场准入业务流程，稳步推行“一照通办”，大幅降低行业准入成本，充分激发市场主体活力，打响“好惠办”政务服务品牌,打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。

（二）基本原则

坚持需求导向，利企便民。推动政务服务模式改革，解决企业办事堵点痛点，不断提升企业群众办事便利度和幸福感。

坚持激发市场活力，优化服务。推动审批服务效能变革、质量变革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（三）改革目标

根据市场主体的申请，通过优化内部审批流程，实行联审联办，实现证照集成、一照通行，推动我县在深化“放管服”改革、“一件事一次办”、“证照分离”改革走在全市前列。

对首批列入“一照通办”改革的许可事项（见附件1），实行动态管理，适时进行调整，成熟一个纳入一个。

二、改革重点

（一）明确改革内容

“一照通办”改革是指申请人在申请进入市场从事经营活动时，根据其申请的经营范围由申请人自主选择单个或多个需要办理许可（或备案）事项与办理市场主体设立登记打包，向县行政审批局“一次申请”，县行政审批局通过联审联办，向申请人先行发放一张加载统一社会信用代码及对应二维码的营业执照，待企业其他相关许可事项同步审批完成后，许可信息同步关联至营业执照、企业信用信息公示系统和“赣服通”（见附件2截图），实现许可信息“一码涵盖”，同时生成电子许可证书和电子营业执照，实现一企一证或一照含证，实现准入又准营，适应企业跨行业发展需要，推动传统服务业转型升级，开展餐饮、住宿、零售、娱乐、居民服务等多业态经营。

“一照通办”适用范围:进入市场主体从事经营活动的各类企业、农民专业合作社。

（二）细化改革任务

1.整合审批要件

（1）优化组合模式，生成“一个套餐”。申请人可以同时申请办理多个许可（备案）涉企高频事项，将企业“逐一申报、分别申请、串联审批”办理相关许可证的模式，改为按需组合的“1+x”模式，以市场主体登记注册为基准，自由搭配事项清单中的一个或多个事项，生成“一个套餐”（见附件3），实行“联审联办”，一次办结，有效解决多头审批、多环节审批，企业办事成本高、流程复杂，周期长等问题。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县市场监管局、县文广新旅局、县卫健委、县教科体局、县交通局、县人社局、县农业农村局〕

（2）优化线上平台受理系统，形成“一单告知”。在“互联网+政务服务”一体化平台受理系统引入智能导办，通过通俗易懂的问答互动，获取企业服务内容、经营规模等基本信息，一次性精准告知企业要办理的许可证以及许可审批条件，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知企业必须具备的许可条件和应当提交的材料，推行在线申请、在线受理，不见面审批。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县市场监管局〕

（3）优化线下窗口布局，实现“一窗受理”。在政务大厅设置“一照通办综合服务窗口”，按“一窗受理，后台审批，一窗出件”模式，前台综合窗口无差别受理，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式并签署书面承诺书后，窗口即可受理；后台审批人员实行“审核合一、一人通办”制度，出证窗口统一打证。必要时，根据企业要求予以帮代办。〔责任部门：县行政审批局〕

（4）打通数字归集，实现“一码通查”。推进电子证照、电子印章在政务服务中的具体应用，各项审批结果信息统一归集至“赣服通”、国家企业信用信息公示平台、全国一体化政务服务平台等系统，记于企业名下，集中对外公示，提高信息获取便利度。〔牵头部门：县市场监管局、县行政审批局；责任部门：县直相关单位〕

2.强化协同配套

（1）深入推进“证照分离”改革。将中央层面和地方层面制定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理并向社会公开，清单之外不得违规限制企业开展经营。通过直接取消审批、审批改为备案，实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进涉企经营许可改革，规范涉企经营许可的办理方式、条件、标准和监管措施，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒、分类清单动态调整。〔牵头部门：县市场监管局；责任部门：县直相关单位〕

（2）深化告知承诺制改革。除直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安金、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等外，原则上实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。实行告知承诺制的，监管部门应当将承诺履行情况纳入事中事后监管，对虚假承诺的要依法依规严肃惩处，并纳入信用记录，守牢风险防范底线。〔牵头部门：县市场监管局；责任部门：县直相关单位〕

（3）推进线上线下服务同标同质。以实现线上线下政务服务体验相同、程序相同、时限相同为目标，加快线上线下政务服务整合、资源整合，做到线上“7×24小时”，线下工作日、休息日不打烊服务。〔责任部门：县行政审批局〕

3.优化审批流程

（1）压缩审批时限。将申请人申办的“1+X”组合事项作为“一件事”，实行“一次办”，简单业务接件即办，连同营业执照在半个工作日内发放;对企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户预约、员工参保登记、住房公积金缴存登记等六个联办事项组成“一件事”，实行“一网通办”，办理时限压缩至一个工作日内一次办结。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县公安局、县税务局、县人社局、赣州市医保局会昌分局、县公积金中心、县市场监管局、县人民银行、赣州银保监分局会昌监管组、各商业银行〕

（2）减少申请材料。基于集成后的行业准入条件和材料清单，按照通用材料共享共用，个性材料单独提供的原则，整合全部许可事项的申请材料，需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行材料容缺受理、告知承诺审批。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县直相关单位〕

（3）推行“先照后核”。对事项清单中备注为“实行告知承诺”的事项，推行“先照后核”，只要申请人提交资料齐全、符合法定形式，并签署书面承诺后，即可当场或受理后半个工作日内核发“一照通办”营业执照，在申请人承诺的时间内由县行政审批局或会同有关部门组织现场核查，符合现场标准和条件后方可开展生产经管活动。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县直相关单位〕

（三）落实改革措施

1.支持双轨并行。企业可根据实际情况，自主选择通过“一照通办”模式或传统模式办理相关业务，经办部门、人员不得作出强制性要求，坚持线上线下渠道相结合、传统模式和“一照通办”模式相结合、自助办理和导办帮办相结合，提升服务均等化、普惠化、便捷化水平。〔责任部门：县行政审批局〕

2.完善“审管联动”。审批部门和监管部门要加强“审管互动”、“审管联动”。县行政审批局应将行政许可信息（包括设立、变更）推送至监管部门加强事中事后监管，各监管部门对新设立的“一照通办”企业应在推送之日起5个工作日内，将监管信息反馈至县行政审批局，逾期未反馈视为无异议，各监管部门在监管中依法对本部门负责的内容依法进行行政处罚采取暂扣或者吊销许可等强制措施的，应在作出处罚5个工作日内反馈至县行政审批局，及时变更许可信息。县行政审批局依法对许可证注销、撤销的，应在作出决定后5个工作日内反馈至各监管部门。〔牵头部门：县行政审批局、县市场监管局；责任部门：县直相关单位〕

（四）强化事中事后监管

1.推行市场主体歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故等原因造成经营困难的市场主体实行歇业制度，可自主决定在最长不超过3年期限内选择歇业，让经营困难的市场主体不需要清算，暂不经营，能够暂时“休眠”，为市场主体留足喘息休养、转型升级的时间和空间，助力市场主体养精蓄锐再出发，降低市场主体的存续成本，为经济健康有序发展提供有力支撑。〔牵头部门：县行政审批局、县市场监管局；责任部门：县直相关单位〕

2.推行市场主体除名制度。为保障债权人利益，保障市场交易安全，提升社会整体利益，营造公平有序的市场竞争环境;对“失联企业”、“僵尸企业”的主体资格强制除名。〔牵头部门：县市场监管局、县行政审批局；责任部门：县直相关单位〕

3.不断完善信用监管机制。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，全面建立市场主体信用记录，在办理登记注册、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。对实行告知承诺制的事项，监管部门应将承诺兑现情况纳入监管、核查。发现虚假承诺或承诺严重不实的，要依法处理，并将处理情况录入企业信用档案。对违法失信企业在市场准入等领域依法予以禁限，不得以告知承诺、容缺受理、“先照后核”等方式办理相关许可审批业务。〔牵头部门：县市场监管局；责任部门：县直相关单位〕

4.探索实施智慧监管。利用大数据提高监管靶向性，探索依托大数据中心建立“一照通办”数据库，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，“一企一档”记于企业名下，梳理违法失信行为特征，推进“互联网+监管”应用，提升监管精准化、智能化水平。〔牵头部门：县市场监管局、县行政审批局；责任部门：县直相关单位〕