各乡（镇）人民政府，县政府各部门：

    经县政府研究同意，现将《新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实实施方案》，印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

新形势下进一步推进“五型”政府建设

走深走实实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，根据《江西省人民政府关于印发新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实意见》（赣府发〔2022〕16号）、《赣州市人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣市府发〔2022〕13号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个江西”的战略部署，以及市委“三大战略、八大行动”决策部署，按照县委打造“三地一城”、建设“独好会昌”要求，坚持稳字当头、稳中求进，突出目标导向、效果导向，集成政策、集聚资源，推动全县“五型”政府建设不断走深走实，厚植讲政治、践忠诚、抓落实的鲜明特质，努力打造让党放心、人民满意的模范政府。

二、基本原则

——坚持对表看齐、与时俱进。自觉与以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化、新特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。

——坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。

——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际、不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。

——坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升群众对政府工作的认可度、满意度。

——坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。

三、目标任务

（一）着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全县政府系统始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。

1. 坚持会前学习制度。进一步强化理论武装，坚持县政府党组会议、常务会议理论学习“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院以及省、市重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实；建立不定期邀请“五型”政府监督员列席政府常务会议制度，制定落实年度县政府常务会议集中学法计划，推动相关工作有序开展。〔责任单位：县政府办、各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

2. 坚定理想信念宗旨。推进党史学习教育常态化、长效化，持续深入开展专题学习，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，充分用好会昌丰富的红色资源，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂；进一步强化政府集体学习制度，围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段，全面完整准确贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，推进会昌高质量跨越式发展。〔责任单位：县政府办、各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

3. 把牢正确政治方向。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循，立足本地本部门实际，将习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。〔责任单位：县政府办、各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

（二）着力打造更具活力的“创新型”政府。锐意进取破藩篱，让各类创新要素自由流动、各种创新基因蓬勃生长，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量跨越式发展实现新突破、新跃升。

4. 科技创新赋能。以氟盐新材料产业基地为依托，支持企业与高等院校、研究机构合作，规划建设氟盐新材料创新研究院，构建产学研创新联盟；以生物科创谷为载体，以寡糖类植物免疫激活剂成果转化及基因组医学类项目为主体，建设生物科技创新平台；鼓励食品、制药、建材、矿产等规上企业建设一批重点实验室（技研中心），开展关键重点技术研发，提升产业科技含量，力争省级以上重点实验室（技研中心）实现零的突破。加大科技创新投入，用好科技创新赋能若干扶持政策措施，支持企业牵头实施重大科技创新项目，激发企业创新活力。重点围绕含氟新材料、生物医药、新型建材等工业领域的创新应用，加快产业技术突破和产品创新；加强对米粉产品开发、蔬菜新品种推广、脐橙（桔柚）产业发展和本土澳洲淡水龙虾种系改良优化等农业技术攻关，有效解决产品开发、品种培育等技术难题，促进农业产业高质量可持续发展。鼓励企业实施技术改造行动计划，力争2025年实施技改规模以上企业30家次以上。力争每年新增认定高新技术企业15家。全社会研发投入占全县生产总值的比重达到2%以上，科技进步贡献率达到60%以上。〔责任单位：县科技创新中心、工业园管委会等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

5. 推进改革创新。学习湾区干部“闯”的精神、“创”的干劲、“干”的作风，深入实施“十六个方面改革开放行动”，以“不破法规破常规”的改革思维，在放管服、要素市场化配置、人才发展、乡村振兴、国资国企、生态环保等重点领域和关键环节改革上推出一批硬招实招，有效解决发展堵点痛点难点。充分发挥国家审计署、市场监管总局、中国日报社对口支援优势，争取更多改革试点布局会昌。通过改革攻坚，形成 2-3个可供其他市县学习借鉴的示范性改革经验，打造在全省乃至全国有影响力的会昌改革品牌。〔责任单位：县发改委、工信局、商务局、行政审批局、乡村振兴局、人社局、财政局、市管局、审计局、会昌生态环境局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

6. 推动数字建设。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，重点围绕经济调节、综合监管、公共服务等领域深化数字化应用，全面提升政府治理效能。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，大力实施“数智会昌”建设、产业数字化转型升级、新动能引育、数据市场培育、数字基建支撑、人才引育等“六大工程”，推动数字经济发展迈上新台阶。加快推进氟盐新材料产业基地“三位一体”智慧平台、农业大数据智能管理平台、智能市民服务综合体、政务外网升级改造等项目建设，稳步推进5G基站建设，实现中心城区深度覆盖，圩镇、园区、景区等重点区域5G网络基本覆盖。主动融入赣州信创产业和信息产业带，大力发展物联网、区块链、大数据与云计算、人工智能等数字产业，鼓励企业开展工业互联网改造和智能制造升级，重点打造5家以上标杆企业，形成可复制可推广样板。力争每年都有数字经济产业项目引进，规模以上工业企业上云占比超过75%。〔责任单位：县发改委、工信局、工业园管委会、行政审批局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。

7. 突出工业倍增升级。深入实施工业倍增升级行动，力争2025年规模以上工业主营业务收入突破400亿元、工业增加值实现100亿元、税收总量达到20亿元，实现工业加速崛起。做强氟盐新材料首位产业，加快提升含氟锂盐、电解液国内核心竞争力，着力打造国内有影响力的含氟锂电新材料产业基地和全国氟盐新材料产业基地。坚持扩规模、提品质、上档次，在食品医药、矿产品精深加工、新型建材等特色产业领域持续发力，形成具有根植性和规模效应的产业集群。科学做好工业园区产业和用地规划，加快推进扩区调区，深入开展闲置土地清理处置，重点抓好园区路网、供热、供气、供水、供电、通讯、绿化、消防、污水处理等基础设施建设，聚焦“四个责任清单”，持续抓好氟盐新材料产业基地安全整治提升，力争2022年氟盐新材料产业基地安全等级省级复核达到C级以上标准，工业园区在全省开发区综合考核中进位前移。〔责任单位：县工信局、工业园管委会、应急管理局、行政审批局、金融服务中心、生态环境局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

8. 推进重点项目建设。树牢“项目为王”理念，大力开展“大干项目、大抓落实”行动，扎实推进省重点、省大中型及“八大行动”重点项目，坚持重点项目建设“赛马比拼”制度，对照建设任务，紧盯时间节点，倒排工期、挂图作战，全力推动重点项目建设提速增效，确保“天天有进展、月月有变化、年年有新貌”。科学储备项目，紧盯国家、省市投资方向，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，在交通、能源、水利等基础设施建设和新兴产业、科技创新、生态环保、能源、乡村振兴等领域，深入谋划一批立足当前、关系全局和长远发展的重大项目。〔责任单位：县发改委、自然资源局、住建局、财政局、工信局、水利局、交通运输局、文广新旅局、教科体局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

9. 破解要素保障难题。坚持“要素跟着项目走”，优化资源配置，破解资金、用地和能耗等制约瓶颈，为高质量项目建设保驾护航。积极向上争取资金，加大中央预算内资金、省基建投资、债券、银行贷款等各类资金争取力度，支持重点投资项目加快建设。加强国土空间规划，做好用地规划报批工作，严把用地预审关口，推进违法用地整改，清理批而未用、供而未用土地，继续发挥好“亩产指挥棒”的正向激励与反向倒逼作用，切实提高土地节约集约利用水平。坚决落实能耗双控，推动光伏电站建设，引导企业错峰生产、有序用能，精准保障各企业的用电、用气需求。〔责任单位：县财政局、自然资源局、林业局、发改委等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

10. 实施乡村振兴战略。继续严格落实“四个不摘”要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持农业农村优先发展，围绕全县“7”字型乡村振兴示范带布局，全面推进全国乡村振兴示范地建设。持续抓好粮食生产，做活粮食流通及加工，实施新一轮高标准农田建设工程；实施产业扩面提质行动，重点抓好蔬菜、果业、油茶、烟叶等主导产业扩面提质，发展茶叶、薯类、澳洲淡水龙虾等地方特色产业，做好肉牛、生猪产业稳产保供；推进脐橙、蔬菜等农产品精深加工，提高质量效益和竞争力。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农房建设管理、村容村貌整治提升、农村“厕所革命”、生活垃圾治理和污水治理等重点任务落实，确保各项工作走在前列，推动美丽乡村提档升级。扎实开展农饮提档升级推进城乡供水一体化先行县建设，打造独具特色的城乡供水一体化“会昌模式”，切实筑牢农村饮水安全保障线。〔责任单位：县乡村振兴局、农业农村局、水利局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

11. 持续抓好招商引资。推行招商“赛马”机制，瞄准大湾区、长三角、海西等重点区域，重点围绕氟盐新材料首位产业、数字经济、现代农业、文化旅游等产业，持续开展以商招商、乡贤招商、社会招商、资本招商和科技招商，大力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的“链主”企业和产业链上下游配套项目，力争“100”重大产业项目引进有突破，“5020”重大产业项目每年引进1个以上。建立健全招商引资项目服务推进机制，推行“一个项目、一个单位、一支队伍、一贯到底”的项目全链条“妈妈式”服务模式，营造全社会尊商重商亲商安商的浓厚氛围。〔责任单位：县商务局、工信局、工业园管委会、行政审批局、发改委、农业农村局、文广新旅局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

（四）着力打造更富温馨的“服务型”政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。

12. 进一步提升政务服务。全力推进“五好一惠”政务服务，加快推进新市民中心建设，立足标准化、规范化、便利化、智能化、人性化，着力打响“好惠办”政务服务品牌，力争成为全省政务服务新标杆。推进基层政务公开标准化规范化建设，重点实施麻州镇全省基层政务公开“十县百乡”创建工作，打造有特色、有亮点、可复制、可推广的“麻州样板”。持续推进“放管服”改革，围绕“三集中三到位”要求，比照市行政审批局事项清单，将各单位依申请政务服务事项进行二次划转，在现有入驻单位的基础上，推动交警、社保、就业、医保、退役军人事务、民政婚姻登记、残联、消防、公证、烟草等单位依申请事项进驻新市民中心，实现“应进必进、应划必划”。力争政务服务场所在群众获得感、满意度等方面综合排位进入全省第一方阵。〔责任单位：县行政审批局、各乡（镇）人民政府〕

13. 进一步优化营商环境。主动对接融入大湾区，紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”的目标，实施对标大湾区优化提升营商环境专项行动。围绕企业、个体工商户反映强烈的热点和难点问题，常态化开展优化营商环境“入企走访连心”活动，完成14项主要监测指标年度对标提升改革举措，持续提升营商环境便利度。深入开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治，深化优化营商环境专项监督、“小鬼难缠”“中梗阻”等营商环境领域作风不实问题专项治理，抓好“新官不理旧账”专项整治，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。开展降成本升级行动，不折不扣落实国家和省、市减税降费系列政策，完善我县降成本政策举措，持续降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本，帮助企业提升竞争力。〔责任单位：县优化营商环境工作领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府〕

14. 进一步办好民生实事。继续深入开展“践& #39;五型’、办实事”活动，完善解决民生问题的体制机制，科学制定年度民生实事计划，建立和落实民生项目清单，落细落实政策措施，把“五型”政府建设与就业、社保、教育、医疗、养老、生态环保等重点民生实事相结合，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼问题，让“五型”建设成果更多地惠及人民群众，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

15. 进一步筑牢安全防线。以“时时放心不下”的责任感，深入贯彻落实国务院安全生产15条、省50条、市80条、县82条措施，持续推进危险化学品、城镇燃气、自建房、道路交通、建筑施工、非煤矿山、旅游景区、消防等重点领域的安全隐患排查整治，坚决不发生较大及以上安全事故，努力降低事故起数，力争不发生亡人事故。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，强化中高风险地区来（返）人员排查管控，科学精准做好重点场所、重点区域、重点人员的管理，落实常态化疫情防控和核酸检测措施。持续推进常态化扫黑除恶斗争，依法重拳打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资等违法犯罪行为，加大治安巡逻防控力度，确保社会安定有序、人民安居乐业。〔责任单位：县应急管理局、卫健委、公安局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕

（五）着力打造更守规矩的“过硬型”政府。以全面建设“廉洁会昌”为重点，进一步加强全县政府系统党组织建设，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，倡导想为、敢为、勤为、善为，做到干净加干事、干事且干净，更加彰显全县政府系统的良好形象。

16. 着力构建科学规范运行机制。建立并实行县政府领导主要工作月计划制度，每月召开一次县长办公会，每半个月召开一次政府常务会议，提高工作的预见性、计划性和协调力、执行力。健全完善行政机关重大决策制度，严格执行“三重一大”规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列为重大行政决策法定程序。严格执行法制审查制度，凡涉及规范性文件、合同签订、公告发布等重大经济社会政务事务，一律由起草或牵头部门的法律顾问签署法制审核意见后，报县司法部门审查把关。严格规范政府规划、投资、项目、资金、行政许可等关键环节的决策，健全激励约束、容错纠错机制，严格责任追究机制，提高政府公信力和执行力。〔责任单位：县政府办、各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

17. 全面提升干部队伍本领能力。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，加强干部学习交流和业务培训，重点围绕把握新发展态势、掌握新技术本领，加快知识更新，优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力水平。着力提升干部队伍法制水平，带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，让会昌发展始终在法治轨道上行稳致远。〔责任单位：县政府办、各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

18. 持续营造风清气正政治生态。把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，聚焦“怕、慢、假、庸、散、低”突出问题，常态化开展“改作风、提质效”活动，驰而不息正风肃纪，引导全县政府系统工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，完善信息公开制度，让权力在阳光下运行。严格落实“一岗双责”，自觉履行党风廉政建设责任，严守廉洁自律各项规定，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。〔责任单位：县政府办、各乡（镇）人民政府、县政府各部门〕

四、保障措施

（一）进一步强化组织领导。全县政府系统要把推进新形势下“五型”政府建设作为坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神的具体行动，作为实现县第十四次党代会奋斗目标、推进会昌高质量跨越式发展和加强政府自身建设的重要抓手，坚定不移抓紧抓实。县“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进；各乡（镇）政府和部门要切实加强“五型”政府建设工作的组织领导，结合实际细化实化思路举措，协同推动全县新形势下“五型”政府建设走深走实。

（二）进一步创新方式载体。创新开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”活动，进一步推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院、中介机构等单位拓展，使新形势下“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。继续做好“五型”政府示范乡（镇）创建工作，并实行动态跟踪，推动争先创优，开展互学互鉴，加大推介激励力度，不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验。

（三）进一步加大宣传引导。通过网、报、信、微等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，建立健全政府部门“政务开放日”制度，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的人民政府形象。

（四）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网＋”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，畅通进出机制，创造良好监督工作条件，强化监督员建议办理落实与跟踪反馈，确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入全县综合考核，并作为各乡（镇）人民政府及县政府各部门主要负责同志年度考核述职重要内容。强化监督考核结果运用，每年开展“五型”政府建设先进集体和先进个人评选，对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。