会昌县果业产业高质量发展行动计划

（2021-2025年）

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于实施乡村振兴战略决策部署，推动我县果业产业高质量发展，根据《赣南脐橙产业高质量发展行动计划（2021-2025年）》（赣市府办字〔2021〕55号），结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

到2025年，全县果业面积控制在25万亩，其中脐橙19万亩、桔柚5万亩、特色柑橘1万亩；年产量20万吨，其中脐橙15.5万吨、桔柚4万吨、特色柑橘0.5万吨，年产值超15亿元；柑橘黄龙病平均病株率控制在2%以下；标准化果园覆盖率85%以上；高品质栽培取得明显成效，优质果品率稳步提高；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到10家以上。建立和完善品种和苗木保障体系、人才和技术支撑体系、全产业链社会化服务体系、品质与品牌提升体系，坚持生态化、标准化、社会化、市场化、品牌化，建好智慧果业，建成产地仓，建设果业优质产品供应链。

二、主要措施

（一）坚持科学规划引领

1.坚持科学选址。稳定产业规模，控面提质增效，把产业发展的着力点集中到提高单产、提升品质和效益上来。开展宜果资源普查，科学规划、合理划定并公布禁止开发、限制开发、可开发区域。全县以恢复性生产为主，新开发为辅，其中筠门岭、周田、珠兰、高排、右水和晓龙等乡（镇）严格控制新开发；西江、小密、庄口、庄埠、白鹅、文武坝、麻州、站塘、中村和富城等乡（镇）适度新开发；清溪、洞头和永隆等乡（镇）慎重新开发。强化山地林果开发信息化监管。建立果园退出机制，加大失管果园清理。

2.严格准入机制。严把果园新开发和恢复性生产准入关，落实自然资源、生态环境、林业、水保、果业等部门联审联批制度。一是新开发和恢复性生产实行“十禁止”：禁止在坡度大于25度的山坡地种果；禁止在耕地上种果；禁止在无杉树等隔离的道路两旁种果；禁止在湘江、贡江两旁1公里内新开发种果；禁止在湘江源省级自然保护区、汉仙岩风景区、森林公园、水源涵区、饮用水保护区范围，以及高速公路、铁路、国道、省道、沿线两侧及可视范围内种果；禁止在生态公益林、天然林范围和县城、圩镇规划区，村庄和社区周边种果；禁止在省际、县际边界区域种果；禁止在未建立隔离带的情况下，连片密植（连片面积300亩以上，亩株70余株）种果；禁止种植未脱毒苗；禁止小苗上山定植。二是新开发和恢复性生产应符合“八条件”：区域内柑橘黄龙病树彻底清除到位，达到“零”病树的标准；区域内柑橘木虱防除彻底，达到“零”虫口基数的标准；已清除病树确保根蔸腐烂，“零”根孽；周边1公里内无失管果园，零星柑橘树，无病树、无木虱；有良好的自然隔离条件，恢复种植的果园区域之间、果园基地之间、果园之间应保留或建立完善的自然隔离带；非基本农田插花地应在完成土地流转，实行专业合作经营后恢复种植；土地坡度小于25度；土壤PH值在5—6.5之间，土层厚度≥80厘米，土壤有机质含量高，质地疏松，通透性良好。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县农业农村局、县自然资源局、县生态环境局、县林业局、县水土保持中心，各乡（镇）人民政府〕

3.优化品种结构。巩固脐橙（纽贺尔）主体地位，新增面积重点发展桔柚、特色柑橘（爱来水、一品红、褐橙、白金柚）品种，延长果品上市期。到2025年，脐橙、桔柚、特色柑橘比例调整为75%、20%、5%。加快会昌桔柚产业形成规模，以周田、站塘、麻州为核心区，争取到2025年实现5万亩规模；鼓励引进试种特色柑橘，以小密、西江为核心区，争取到2025年实现1万亩规模。〔责任单位：县果茶发展服务中心，各乡（镇）人民政府〕

4.完善基础设施。按照“果园宜机化”和果园防灾能力建设要求，新开发果园要同步规划配套水电路网等基础设施，现有果园因地制宜进行宜机化提升改造。顺应果园省力轻简栽培和果品产地线上交易趋势，把无人机、水肥一体装备及移动式、轻便化分选设备使用和产地简易仓储设施作为新基建项目。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县农业农村局，各乡（镇）人民政府〕

（二）夯实人才技术支撑

1.强化队伍建设。结合事业单位机构改革，充实果业部门力量。落实相关人才政策，引进一批专业技术人才并强化实践锻炼。落实“定向选调、定向选招、定向培养”基层果业技术人员计划。乡镇事业编制总量内应设立果业专岗。落实属地财政保障机制，每3000亩配备1名农民果技员，确保每个乡（镇）至少配备1名以上农民果技员，并加强常态化管理。制定职业果农职称评审办法，每年评审一批新型职业果农。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县委组织部、县委编办、县人社局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府〕

2.加强新技术推广。加强与相关高等院校、科研院所及国家现代农业（柑橘）产业技术体系的战略合作，围绕产业高质量发展的重要环节、重点任务、重大装备和关键技术开展协同攻关，推动新技术、新成果、新品种转化落地，全面提升产业科技创新能力。〔责任单位：县科技创新中心、县果茶发展服务中心〕

3.提高服务能力。充分发挥赣南脐橙产业五十年技术和人才积淀的优势，利用覆盖市、县、乡、村四级技术推广服务体系，多层次、多形式开展技术培训服务。在市果业发展中心“天天学橙”线上技术交流服务平台开展线上业务学习、技术培训、解疑释惑、菜单服务。〔责任单位：县果茶发展服务中心〕

（三）构建社会化服务体系

1.引进培育一批龙头企业。围绕补链、强链、延链大力开展农业招商，引进阿里巴巴集团、京东集团、省供销集团等一批龙头企业。推行“链长+链主”工作机制，支持若干脐橙产业链重点企业，培育10个以上市级、省级、国家级农业产业化（果业）龙头企业。扶持果业专业合作社发展，推进合作社质量提升。推进农户办农场、农场搞合作、合作办企业、企业成龙头的产业组织化升级之路，通过果业龙头企业引领,果业合作社和家庭农场跟进以及种植户参与,建立利益联结机制，增强各类市场主体服务带动能力。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县农业农村局〕

2.引导扶持发展一批社会化服务组织。制定专项扶持政策，支持现有龙头企业充分发挥自身优势，向前端提供农资、生产托管以及向后端提供加工、营销、物流、信息等社会化有偿服务。积极培育适应现代果业发展需要的各类专业化、社会化服务组织，提供扩穴翻耕、施肥打药、病虫统防统治、修剪采摘、分选仓储、物流配送等服务。支持果业专业乡镇、村依托现有企业、合作社规范建设一批果业服务站。加大对基层果业协会、集体经济组织的指导扶持力度，使其“组织在群众身边、服务在田间地头”。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县农业农村局〕

（四）全力推进品质提升

1.探索产业数字化发展。对接县大数据中心和市赣南脐橙大数据中心，试点建设一批智慧果园应用示范基地，促进果园生产管理的数字化、信息化、智能化。〔责任单位：县大数据中心、县果茶发展服务中心、县农业农村局〕

2.完善苗木体系。完善品种和苗木保障体系，夯实高品质栽培的种苗基础。加大柑橘品种单株选优力度，实行新品种选育奖励和品种权属保护制度，强化品种储备。严格管控母本树、采穗树和砧木等种源。加强苗木定点繁育管理，强化检疫检测，规范苗木调运，做到苗木全程可追溯、责任全程可追究，严厉打击不安全苗木生产调运和使用的行为，保障苗木质量安全。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县农业农村局、县市场监管局〕

3.实施“沃土工程”。树立“把园当作田来种”的理念，明确“好土种好树、好树成好园、好园出好果”工作路径，把改土作为脐橙品质提升的第一道工序，大力实施“沃土工程”。通过“增施有机肥及深翻改土”“套种或生草”“以产定量施肥”“肥水一体化”等措施的集成应用，促进土肥水要素的优化配置，实现土壤有机质含量提高（目标值3%）、土壤酸碱度适宜（PH值位于5.5—6.5之间）、土壤微生物群落丰富的目标。〔责任单位：县果茶发展服务中心，各乡（镇）人民政府〕

4.推进标准化生产。按照《赣南脐橙标准化果园认定办法》，强化政策支持，实现脐橙品质控制从管果到管园的前端介入和转变。以“标准化脐橙园”和“高品质栽培基地”为抓手，以示范园（基地）建设为引领，推进以村、乡（镇）为区域单元的“一村一品”示范村镇、农业产业强镇和以县（市、区）为区域单元的现代农业示范园区、农业标准化示范区建设。在此基础上，推动全县域创建全国绿色有机农产品基地试点区、全国绿色食品原料标准化生产基地等。到2025年，获得认定的标准化果园达20万亩以上，其中高品质栽培基地达5万亩以上。按照全市赣南脐橙绿色、有机、富硒示范基地有关认定和管理办法，建成并认定一批绿色、有机、富硒脐橙示范基地。〔责任单位：县农业农村局、县果茶发展服务中心，各乡（镇）人民政府〕

5.严格投入品监管。依法规范农业投入品流通市场，加强流通市场主体诚信建设，推行农药、肥料购买实名制、定额制管理，落实农药安全间隔期规定。落实种植主体责任，实行投入品建档管理，把投入品建档管理情况作为各类认证和创建的重要内容，实行挂钩联动。深入实施“药肥双减”行动。推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。开展违禁投入品专项整治，严厉打击销售假劣农资及违法使用禁限用药物行为。〔责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县果茶发展服务中心〕

6.持续防控黄龙病。坚持“砍病树、防木虱、种安全苗”黄龙病综合防控原则，完善监测预警体系，切实做好柑橘黄龙病、柑橘木虱等危险性病虫害预测预报工作，发挥综合防控示范基地示范引领作用。重点抓好失管果园清理和病树砍除工作，协调应用生态调控、生物防治、物理防治和科学精准用药等绿色防控技术。推广无人机飞防，完善统防统治、联防联控机制，把柑橘黄龙病控制在低度流行状态，确保产业安全。按照《赣州市柑橘黄龙病防控工作方案》(赣市府办字〔2018〕2号)要求，保障黄龙病防控资金。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县农业农村局、县财政局，各乡（镇）人民政府〕

（五）提升营销能力行动

1.建设果品交易中心。支持省供销冷链、京东产地仓、阿里巴巴等项目建设运营，充分用好当地脐橙销售人才队伍、市场信息网络、果品加工销售仓储集散平台的优势，建设赣南脐橙营销高地；积极争取上级供销、商务等部门的支持，分区域建设赣南脐橙营销中心；发挥龙头带动作用，进一步增强赣南脐橙果品定价权和市场话语权。〔责任单位：县供销联社、县果茶发展服务中心、县农业农村局、县商务局，各乡（镇）人民政府〕

2.提高电商营销水平。创新实施“互联网+赣南脐橙”行动，支持培育一批专业电商运营公司，打响年销售额超亿元的赣南脐橙电商品牌，使之成为赣南脐橙电商营销的“月亮”。依托供销及中国邮政作为长期扎根农村服务城乡居民的中央企业，在农村快递物流、电商、金融、文化传播等多个领域发挥重要积极作用，带动小农户工程、信息进村入户工程、农产品电商出村工程、工业品下乡工程等，推动联手抖音、淘宝、京东、拼多多、邮乐网等知名电商平台，“电商+微商”共同发力，“企业+个人”各尽其能，培育“抖音带货”能人，形成赣南脐橙电商营销的“星星”，把赣南脐橙打造成为“星月同辉”的知名网红产品。出台相关政策，规范线上销售行为，确保电商渠道果品质量安全。〔责任单位：县商务局、县邮政分公司、县农业农村局、县果茶发展服务中心〕

3.建立赣南脐橙（会昌桔柚）专区。强化与山东济南、青岛、淄博等主攻城市批发市场对接，设立赣南脐橙销售专区。支持鼓励本地果业龙头企业与国内大型零售连锁企业合作建设一批赣南脐橙专卖店、销售专柜。加强与国内其它水果区域公用品牌的深度合作，探索通过直销店互认加盟、授权经营等方式，推进赣南脐橙与其它优质水果的优势互补，实现产销对接、专销直达。〔责任单位：县果茶发展服务中心，各乡（镇）人民政府〕

（六）持续推进品牌建设

1.完善并推广应用赣南脐橙品质品牌溯源系统。继续抓好赣南脐橙优质产品供应链建设相关工作，完善赣南脐橙品质品牌溯源系统相关功能和应用场景，加大系统的推广应用。强化赣南脐橙品牌授权管理，严格专用标志许可使用。加强赣南脐橙优质产品形象标识赋码认证、溯源管理，形成“区域品牌+企业品牌”融合发展良性格局。到2025年，基本实现赣南脐橙产品赋码（证）管理全覆盖，做到无码（证）不上市。〔责任单位：县果茶发展服务中心、县市场监管局、县农业农村局〕

2.加大品牌宣传。围绕赣南脐橙（会昌桔柚）区域品牌，统筹开展宣传策划。在中央广播电视总台、中国日报社、新华网等媒介宣传赣南脐橙、会昌桔柚形象。充分利用新媒体，宣传赣南脐橙、会昌桔柚品牌及企业产品。支持企业实行“母子”品牌战略，鼓励经营主体申报绿色食品、有机农产品、“赣鄱正品”等质量认证。积极参加赣南脐橙节会及中国柑桔学会年会等活动，打造全国水果品牌行业标杆，全面提升赣南脐橙、会昌桔柚影响力。〔责任单位：县果茶发展服务中心，各乡（镇）人民政府〕

3.加强品牌保护。建立健全联合执法工作机制，发挥各级市场监管、农业农村、果业、公安等部门的职能作用，开展赣南脐橙品牌保护专项行动，及时查处假冒、以次充好等侵害赣南脐橙地理标志证明商标权利等违法违规行为，每年通报典型案例，以案示警。设立举报投诉电话，畅通消费者权益维护渠道。〔责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县果茶发展服务中心、县公安局〕

三、分步实施

2021年：全县果业面积稳定在21.1万亩，其中脐橙18.5万亩、桔柚2.5万亩、特色柑橘0.1万亩；年产量13.9万吨，其中脐橙13万吨、桔柚0.8万吨、特色柑橘0.1万吨，年产值超10亿元；柑橘黄龙病平均病株率控制在5%以下；标准化果园覆盖率65%以上；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到2家以上。

2022年：全县果业面积发展到22万亩，其中脐橙18.6万亩、桔柚3.1万亩、特色柑橘0.3万亩；年产量15万吨，其中脐橙13.8万吨、桔柚1万吨、特色柑橘0.2万吨，年产值12亿元；柑橘黄龙病平均病株率控制在4%以下；标准化果园覆盖率70%以上；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到4家以上。

2023年：全县果业面积发展到23万亩，其中脐橙18.8万亩、桔柚3.7万亩、特色柑橘0.5万亩；年产量17万吨，其中脐橙15万吨、桔柚1.7万吨、特色柑橘0.3万吨，年产值13亿元；柑橘黄龙病平均病株率控制在3%以下；标准化果园覆盖率75%以上；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到6家以上。

2024年：全县果业面积发展到24万亩，其中脐橙18.9万亩、桔柚4.4万亩、特色柑橘0.7万亩；年产量18万吨，其中脐橙15.1万吨、桔柚2.5万吨、特色柑橘0.4万吨，年产值14亿元；柑橘黄龙病平均病株率控制在2%以下；标准化果园覆盖率80%以上；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到8家以上。

2025年：全县果业面积控制在25万亩，其中脐橙19万亩、桔柚5万亩、特色柑橘1万亩；年产量20万吨，其中脐橙15.5万吨、桔柚4万吨、特色柑橘0.5万吨，年产值超15亿元；柑橘黄龙病平均病株率控制在2%以下；标准化果园覆盖率85%以上；市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到10家以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县政府主要领导担任组长的县果业高质量发展工作领导小组。领导小组下设办公室在县果茶发展服务中心，负责果业产业高质量发展联络协调和日常工作。各成员单位要发挥职能优势，压实责任、强化合作，统筹资源力量，推进果业产业高质量发展。

（二）加大财政投入。建立财政支持稳定增长机制，县财政设立果业高质量发展专项资金。各乡（镇）相应建立财政保障机制，整合涉农项目资金，在果园基础设施、果品加工、新型主体培育、三产融合发展等方面给予扶持。采取以奖代补、先建后补、贴息、担保等方式，积极引导社会资金投向果业产业。

（三）细化政策支持。加大果业金融支持力度，用好财政惠农信贷通、农业产业振兴信贷通、脐橙贷等产品，积极为果业产业提供信贷支持。积极探索推进从苗木到果品的果业产业保险，不断扩大保险范围，建立健全风险保障机制。对果业市场、果品贮藏加工等项目所需建设用地，给予倾斜和保障。要加大用地、用电、用水和道路基础设施建设等优惠政策扶持，降低果业经营主体要素投入成本。

（四）强化督查考核。把果业产业发展情况纳入乡（镇）高质量发展综合考评的重要内容，采取日常调度、专项督查、综合考核等方式，对各地果业高质量发展进行督查考核。