会昌县农业农村领域安全生产治本攻坚三年

行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实农业农村领域安全生产基础，有效防范遏制生产安全事故发生，按照《赣州市农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年)》（赣市农字〔2024〕18号）和《会昌县安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）的通知》（会安字〔2024〕3号)部署要求，结合我县农业农村安全生产工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全县农业农村领域统筹发展和安全的能力得到增强，安全生产监管、安全宣传培训、安全生产技术研究推广机制不断完善。有关农业企业、生产经营主体安全发展理念进一步强化，安全责任全面压实，安全制度健全完善，物质装备得到改进，科技支撑更加有力。力争实现“三提、两低、一向好”，即农业生产从业人员安全生产意识进一步提高、农业生产本质安全水平进一步提高、农业安全生产综合管理保障能力进一步提高，事故起数和死亡人数保持低位，全县农业安全生产形势稳定向好，为会昌打造“三地一城”、建设独好会昌提供坚实安全保障。

2024年底前，农业行业安全生产底数台账和隐患台账建立健全，安全宣传教育培训全覆盖机制基本建立、农业安全综合智能监管机制基本形成。2025年底前，农业安全隐患动态清零常态化机制基本形成，安全宣传教育培训全覆盖机制进一步完善，农业安全综合智能监管机制进一步完善，废弃沼气池、沼气工程和养殖储粪池、氧化池、沼气池得到安全处置，农业生产本质安全水平大幅提升。2026年底前，农业安全生产技术全面推广，农业安全生产标准体系基本健全，农业安全生产综合管理保障能力全面提升。

二、主要任务

（一）深入开展安全教育培训。加强农业有限空间、渔业、农机、粮食流通、农产品质量安全等重点行业基层安全管理人员和有关农业企业、生产经营主体负责人、从业人员的安全教育培训，持续提高企业和生产经营主体履行主体责任、领域履行监管责任的自觉性、主动性、专业性。将农业农村领域安全生产有关内容，纳入“高素质农民培训”“一村一名大学生工程”培训教学课程，在增强农业经营能力中着力提升专业安全素养。探索将安全教育培训作为农业行业行政审批备案、绿色农产品品牌评选、从业人员准入、贷款批准发放、农业保险承保的必要条件。

（二）推动农业行业安全标准贯彻落实。抓好《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》《渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）》宣传贯彻。结合会昌实际，全面宣传推广执行果园菜园茶园沤肥池、畜禽养殖化粪池（粪污贮存池）、沼气池等农业有限空间安全作业规范、操作指南。实施农村废旧沼气安全处置试点示范项目，因地制宜探索科学处置农村废弃沼气工程技术模式和标准。推进实施《中华人民共和国渔业船舶登记管理办法》《中华人民共和国渔业船员管理办法》《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》，强化渔业船舶船员、拖拉机和联合收割机管理。推进实施《生猪屠宰质量管理规范》，督促生猪屠宰企业进一步建立健全安全生产规章制度。

（三）推动企业和生产经营主体常态化自查自改安全隐患。定期提示涉农有限空间的企业、生产经营主体和农户常态化自查警示标识是否张贴完好、从业人员安全教育培训是否到位、安全防护设施是否完备、设施隐患是否整改。督促渔业船舶业主或船员开船前必查救生、消防等设备配备、放置情况。推动农机安全风险隐患排查常态化，督促农机专业合作社等生产经营主体在春耕、“双抢”和“秋冬种”等重要农时前，至少开展1 次安全检查检修。指导畜禽屠宰、粮食流通、饲料加工、农药肥料生产经营等领域企业切实履行主体责任，督促企业结合生产经营实际常态化开展安全隐患排查整治。

（四）狠抓安全隐患排查整治措施落实到位。组织全县农业农村领域全面摸清农业行业安全底数和现状，紧盯关键时期、关键领域、关键节点开展专项隐患排查整治，严查农业有限空间、农业机械、渔业船舶、畜禽屠宰、粮食流通和饲料加工、农药肥料生产经营使用、农业设施等方面的安全隐患。对发现的安全隐患实行对账销号、闭环管理，督促企业、生产经营主体、农户及时整改、消除隐患。对拒不整改或进展缓慢的企业和生产经营主体，综合运用通报、警示、约谈、曝光等方式进行督促，确保整改到位。落实《赣州市农业农村领域安全生产隐患举报奖励及现场曝光实施方案》，鼓励从业人员和人民群众积极举报安全生产重大隐患和违法违规行为。对有重大安全风险隐患和发生安全事故的企业和生产经营主体，不列入有关农业资金项目的扶持支持范围。

（五）不断提升设施设备本质安全水平。大力推广先进安全适用的农业生产技术、管理技术和设施设备,通过技术、工程、管理措施,切实从源头上防范农业生产安全风险。持续实施农机报废更新补贴政策，引导加快淘汰安全性能低的老旧农机。加快废弃农村户用沼气池、沼气工程等有限空间安全处置。严格屠宰场点资格审核，加快淘汰落后产能。

（六）不断提升从业人员安全素质。针对农业有限空间特点和农村农民实际，采取上门入户发放明白纸、签订承诺书，组织观看警示片、开展集中培训等方式，强化业主和从业人员安全意识和安全防范能力，力争3年内对所有业主和从业人员培训一遍。加快推动渔业船员培训考试工作，进一步加大农机驾驶员培训考试力度，确保渔业船员和农机驾驶员持证率达100％。持续组织开展“百万农民科学安全用药培训”活动，强化科学安全用药培训和指导服务。督促农业生产经营单位严格落实持证上岗和从业人员培训合格后上岗，深化提升从业人员整体技能水平和安全素质。

（七）进一步强化安全应急处置能力。开展不同层级的农业有限空间、农业机械、渔业船舶等安全事故应急处置演练，提升相关应急救援队伍的应急处突能力以及有限空间作业人员、农机手、船员逃生和自救互救能力。建立健全应急响应机制，明确工作人员在不同应急情况下的责任和行动步骤，确保每位工作人员能够高效应对各类农业领域突发事件。指导推动农业生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生避险及应急处置要求。进一步加强应急值班管理，严格落实24小时值班值守制度，确保应急信息报送渠道通畅。

（八）紧盯关键加强安全监管执法。强化农业有限空间作业安全专项整治行动，对农业生产经营主体隐患排查不认真、整改不到位的，依法依规从严处罚。在春耕、“双抢”和“秋冬种”等重要时段和重要节假日期间，会同有关部门加大对拖拉机和联合收割机无牌无证驾驶、违法载人、假牌套牌、超速超载、酒驾醉驾等违法违规行为的查处力度。加强对渔船安全设施设备不齐全、违法载客载货、酒后驾驶等方面执法检查。依法查处粮食企业违规开展粮食入仓、出仓、熏蒸（气调）、动火等作业。依法查处制售假劣农药肥料行为，推进高毒、限制使用农药定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理。加强对畜禽屠宰、饲料加工等其他领域农业企业的安全检查，督促落实整改责任，对执法权限以外的重大事故隐患和违法违规行为及时移交有关部门依法处理。

（九）持续加大安全宣传教育力度。农业农村部门在领域网站和微信公众号及其它新媒体账号，加大农业行业安全知识、技术和案例宣传力度，普及安全知识，推广安全技术。组织好“安全生产月”“防灾减灾日”等集中宣传活动，加大对典型案例和应急科普的解读宣传，提升宣传质效。持续深入开展农业安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，不断提升群众防风险的警觉性和自救互救能力，营造浓厚安全舆论氛围。

（十）推进数字赋能农业行业安全监管。充分利用数字化、信息化、物联网等技术手段提升农业安全生产工作水平，建立健全各农业行业安全生产数据库，推动实现农业经营主体汇集，行业安全风险警示，隐患排查整治数字化、信息化，开展农业安全网上授课、网上培训。

（十一）选树典型强化示范引领。深化“平安渔业”“平安农机”等示范创建工作，向上级推选一批安全生产先进示范典型，强化示范引领，加大对示范单位的宣传力度，发挥好典型引路作用，带动提升农业安全整体水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。局属各单位、各股室要充分认识开展农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动的重要意义，提高政治站位，强化领导统筹，周密研究部署，明确安全生产突出问题与重点任务，制定工作方案，建立工作机制，压实工作责任，加大工作力度，确保各项任务协调推进、落细落实。将农业行业安全生产工作情况纳入乡村振兴实绩考核，领导干部年度绩效考核，强化工作整体谋划，做到通盘考虑、统筹推进，严格抓好各项工作要求落实。

（二）力争保障投入。局属各单位、各股室要主动向局党组汇报农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动工作进展情况，局财务要积极争取将所需资金纳入年初财政预算。要督促相关农业企业和生产经营主体加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。

（三）强化舆论宣传。局属各股室、各单位要坚持多途径、立体式、全覆盖，充分利用网站、新媒体等，大力宣传农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动的做法和成效，及时曝光反面典型，增强农业从业人员做好安全生产工作的主动性和自觉性。开设举报电话，加强社会公众对重大事故隐患和安全生产违法行为的监督，努力营造全社会关心支持农业安全生产的浓厚氛围。

（四）突出典型示范。要积极梳理报送本行业领域开展农业农村领域安全生产治本攻坚三年行动的典型经验和有效做法，加强推广示范，突出引领带动，以点带面推动全县农业农村领域整体安全生产水平提升。对工作措施有力、成效明显的地方，予以通报表扬。对工作推诿、扯皮、敷衍了事，工作失职的单位和个人按相关规定进行严肃通报，对造成人民生命财产损失、社会影响恶劣的人和事依法移送相关部门追究其刑事责任。