会昌县2021年法治政府建设年度报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把法治政府建设放在我县经济社会发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将有关工作情况报告如下。

一、主要举措和成效亮点

（一）加强组织领导，提升依法行政能力

1.全面加强组织领导。一是县委、县政府高度重视法治政府建设，把建设法治政府摆在全县工作的重要位置，切实履行推进法治建设领导职责。县委主要领导主持召开县委全面依法治县委员会会议，专题听取2020年我县法治建设工作情况汇报并部署2021年全县法治建设工作。二是坚决担起法治政府建设第一责任人责任。印发了《会昌县2021年法治政府建设工作要点》，细化职责分工，压实工作责任。坚持法治政府建设第一责任人职责述职制度，严格落实法治政府建设情况年度报告公开要求。

2.提高依法行政能力。一是印发了《2021年全县领导干部及工作人员学法计划》，明确学法的时间和内容，抓住领导干部这个“关键少数”，在县政府常务会组织学习《基层组织选举工作条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规12次。通过领导干部带头学法，以上率下，让重视法治、推进法治成为政府工作人员的思想自觉和行动自觉。二是全面落实“谁执法谁普法”责任制。在县电视台创办“以案释法”栏目，开展以案释法。今年完成制作9期“以案释法”电视普法栏目，并在会昌县电视台播出。三是印发了《会昌县2021年农村“法律明白人”及骨干培训方案》，对全县19个乡（镇）的“法律明白人”及其骨干进行培训。截至目前，全县农村“法律明白人”及骨干在册人数已达71000余名。

3.认真谋划五年规划。一是县政府常务会议专题学习中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，做到有部署、有安排、有举措。二是对标中央、省法治政府建设目标要求，参与《赣州市法治政府建设实施方案2021-2025年》征求意见，对照法治政府建设示范创建指标体系，向市法治政府建设工作领导小组报送了会昌县农业综合行政执法示范创建项目。

（二）依法全面履行政府职能，持续优化发展环境

1.推进政府机构改革。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。召开全县深化事业单位改革试点工作动员部署会，正式启动我县事业单位改革工作。改革前县直事业单位322个，涉及改革事业单位204个，含正科34个、副科58个、股级112个；改革后涉改事业单位精简到79个，精简率达61.27%。

2.加快推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。一是加快推进“赣服通”会昌分厅4.0版建设，利用大数据交换平台、信用平台和“区块链+政务服务”等平台，打造“信用办”政务服务新模式，努力在社会、政务、金融等领域具体应用场景落地见效。二是在县政务服务中心设立政务帮办中心，在企业开办、重点工程、中介超市、跨省通办、一链办理、惠企政策等六大领域开展帮办代办服务，为企业提供“面对面”“一对一”的帮办代办服务，共为企业帮办业务1352件，梳理惠企政策14条。三是建立健全常态化政企政群沟通机制。依托12345政务服务热线平台，畅通咨询投诉举报渠道，健全完善企业和群众反映问题处理的闭环机制，每月对办理热线工单情况通报，做到企业、群众诉求“一号响应”。累计办理企业、群众诉求2788件，按期办结率99.5%，办件满意率96.34%。四是完善延时错时预约服务。推行延时预约服务，公开错时延时服务事项清单和预约电话，实现政务服务365天不打烊。五是大力开展“六减一增”专项行动。梳理“六减一增”责任单位22个，涉及90个高频事项，精简办事环节172个，压减办事材料73个，减少证明材料44个，减少跑动次数44次，缩减办理时限277天。

3.打造一流法治化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》《江西省优化营商环境条例》《关于优化法治营商环境规范涉企行政执法工作的意见（试行）》，一是全面推行告知承诺制，我县实行告知承诺制证明事项80项，涉及16个单位。其中通过告知承诺的方式实际有办件的4项，实行告知承诺制后办理321件申请事项。二是深化“证照分离”改革。办理证照分离企业登记注册641户。三是建立健全公平竞争审查机制。对17份涉及市场主体经济活动的文件开展审查，均符合公平竞争。四是开展优化营商环境服务活动。印发了《会昌县优化营商环境大走访、大服务活动工作方案》，对全县各乡（镇）、各单位进行企业结对挂点，实行常态化走访，宣传优化营商环境相关政策，收集企业营商环境意见建议，引导营商环境积极评价。五是认真受理投诉举报，提升市场服务环境。为消费者挽回经济损失10.47万元。

4.强化生态环境保护。针对重点领域，抓住薄弱环节，全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，落实生态文明建设。一是落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。明确了生态环境损害赔偿范围和工作机制，共办理3件生态环境损害赔偿案件，涉案金额26064元。二是深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。先后4次组织县人大、法院、检察院、公安局等23个单位参加省水利厅举办的《中华人民共和国长江保护法》专题讲座，专题召开“长江大保护”行政执法座谈会。三是积极开展水域岸线、水资源保护、河道采砂、环境违法整治行动。开展联合执法行动49次，整治非法采砂点1个，查处涉砂行政案件1起，下达《责令改正通知书》7份，查处环境违法行为12起，累计罚款近90万元。

（三）加强制度建设，完善依法行政制度体系

1.全面落实依法决策。坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真贯彻执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，结合工作实际，印发《会昌县政府工作规则》，严格落实行政决策程序规定，决策质量和效率显著提高。严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达100%。2021年，累计对合同（协议）42件、其他涉及法律事务122件进行合法性审查。

2.加强行政规范性文件管理。加强对行政规范性文件制定和管理工作，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全行政规范性文件动态清理工作机制。一是印发了《关于提升全县合法性审查工作质量和效率的通知》，加强了规范性文件审核和重大行政决策审查，同时开展行政规范性文件清理，坚决杜绝奇葩文件。二是加强规范性文件监督管理，及时向县人大、市政府报告备案。2021年，清理规范性文件11份，经县司法局合法性审核并报送备案规范性文件3份。

（四）规范行政执法，健全完善行政执法工作体系

1.推进依法防控常态化。一是开展大规模疫情防控应急演练。分别在8月5日、10月19日开展新冠感染疫情防控应急演练和核酸检测应急演练。二是全面铺开新冠疫苗接种工作。截止12月1日，完成新冠疫苗第一针接种337916剂次，第二针接种306217剂次，第三针接种4312剂次，合计648445剂次。三是严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。对医疗机构、医药零售主体进行防疫用品价格巡查检查，上缴罚没款175772.7元。四是依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、侵犯知识产权、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为。今年以来，共立案查处1起抗拒疫情防控案件，商标侵权案件5件，集中销毁5大类45个品种、货值5万余元的假冒伪劣商品，查获2名制假售假犯罪嫌疑人，并移送司法机关。

2.全面规范行政执法。一是坚持行政执法人员持证上岗和资格管理制度，新办行政执法证件247本，清理失效行政执法证件14人次，组织各执法单位学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。二是全面推行行政执法“三项制度”。印发了《关于进一步加强和规范行政执法信息公开工作的通知》，组织全县行政执法单位公示行政执法信息，做好执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作。三是推行“双随机、一公开”监管制度。四是对各行政执法单位的82件行政处罚卷宗进行案卷评查，对存在的问题进行反馈。五是完善“两法衔接”机制。召开“两法衔接”工作会议，落实行政执法责任制，各行政执法单位将行政执法职权和责任分解到具体的责任机构和责任人员。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

3.深化行政执法改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。一是持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，整合优化行政执法队伍，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序，大幅减少多头执法。二是按照中央、省、市推进基层审批服务执法力量工作部署，深入开展乡镇综合行政执法改革，加强赋权单位对乡镇综合行政执法工作的指导，完善各司其职、各负其责的执法工作格局，确保改革赋能“放得下、接得住、管得好”。

（五）加强行政权力制约监督，打造公开透明阳光政府

1.自觉接受监督。坚持将行政把权力关进制度的笼子里，接受党和人民的监督、司法和审计监督。一是健全重大决策出台前征求党委意见、向县人大常委会报告机制，认真办理党代表和人大代表建议、政协委员提案。今年共收到人大代表建议52件，政协委员提案36件，所有建议提案办结完毕，代表委员对办理结果满意率100%。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，我县以县政府为被告的行政案件9件，出庭应诉率达100%。

2.全面推进政务公开。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，重点贯彻国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，提升政务公开质量和实效。全面深入推进基层政务公开，落实好基层政务公开标准化规范化工作。今年以来，通过政府信息公开网站及其他方式公开政府信息50680条。

3.加快建设社会信用体系。一是加强事中事后监管。推进“信用赣州”建设，做好行政许可和行政处罚事项信息录入并公示公开工作，归集“双公示”信息2049条。二是积极构建守信激励和失信惩戒机制。加强对失信主体的约束和惩戒，建立行业黑名单和市场退出机制。

（六）推进社会治理现代化，健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1.推进市域社会治理。一是推进市域社会治理现代化试点。召开了全县依法治县暨政法工作（市域社会治理现代化工作）会，对市域社会治理现代化工作作出重点部署。二是宣传贯彻《江西省矛盾纠纷多元化解条例》，通过全县干部培训，对《条例》进行解读，注重宣传发动，推动《条例》有效运行。三是大力弘扬“枫桥经验”。推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，充分调动各方面力量参与矛盾纠纷化解。全县摸排各类矛盾纠纷8642件，化解8633件，化解率99.9%。四是加快培育品牌调解室建设。建立了“金海”调解等6个“会昌老表”品牌调解室，成功化解91件矛盾纠纷，取得了良好社会效果。五是推进多元解纷机制。对医疗、交通事故、物业等纠纷开展诉前调解工作，加强乡镇、社区、派出所、司法所及村居委会的协调联动，调解道路交通事故120起，成功调解81起，成功率67.5%，涉及金额970.63万元。六是印发了《开展矛盾纠纷大排查大化解有效预防“民转刑”案件专项行动方案》，集中开展矛盾纠纷大排查大化解，共排查发现较大纠纷120起，全部化解成功。

2.推进行政复议改革。按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，全面深化行政复议体制改革。一是统筹推进县级行政复议体制改革，开展行政复议工作规范化建设，并线上线下同步公开行政复议受理范围、条件、程序等事项。二是行政复议受理端口前移,依托19个司法所设置行政复议服务点，打通行政复议服务“最后一公里”。三是成立会昌县人民政府行政复议委员会。从不同领域中选聘14名人员作为县行政复议委员会非常任委员，发挥专家在行政复议案件审理中的作用，进一步健全行政复议案件审理机制，提高行政复议工作公信力。2021年，县政府法制机构受理行政复议案件14起，已办结15起（含上年度转结案件2起），正在办理1起。

3.提升公共法律服务水平。大力推进公共法律服务体系建设，推进实体、热线、网络三大平台建设，推动基本公共法律服务均衡发展。一是完善公共法律服务体系，高标准建成县公共法律服务中心，全县19个乡（镇）、243个村委会建立了公共法律服务站（点）。2021年，共接待群众来访322人次，提供法律服务682件。二是全面启动公共法律服务中心示范点创建工作，推进全县公共法律服务实体、热线、网络三大平台深度融合，进一步完善公共法律服务体系。

二、存在不足和原因

一年来，我县法治政府建设方面取得了一定成效，但与建设法治政府的目标和人民群众的期待相比，还存在一些问题和不足。一是法治政府建设工作不平衡，乡镇之间、部门之间工作开展进度不一。二是部分单位行政执法程序不够规范，法律顾问作用发挥不充分。三是“双随机、一公开”行政执法监督及行政执法“三项制度”落实，各部门之间还存在一定差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提高站位，高位调度部署。县委、县政府高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在重要位置统筹推进。2021年，县委书记分别主持召开县委全面依法治县工作会议和县委全面依法治县委员会第三次会议，对法治政府建设工作作出部署，提出明确具体要求。县政府主要负责人在不同会议、场合反复强调推进法治政府建设，并在县政府常务会上专题听取全县法治政府建设工作情况汇报。

（二）坚持学法，提升法治能力。坚持落实领导干部学法制度，县委主要领导主持专题学习会，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持县政府常务会学法制度，组织学习《中华人民共和国行政处罚法》等8部法律法规和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续提升领导干部法治思维和法治能力。落实新提任领导干部“集中考法”制度，组织新提任的领导职务干部进行法律法规知识考试。

（三）强化考核，督促推动落实。紧盯“关键少数”，持续健全深化法治建设考核评价制度，将履行推进法治建设第一责任人职责整体情况作为领导班子和领导干部年度考核个人述职报告的组成部分，履职情况纳入领导干部年度考核测评表的评价要点，考核结果与领导班子和领导干部年度考核挂钩。

四、下一年度工作主要安排

2022年，我县将按照中央、省、市法治政府建设工作要求，重点做好以下几个方面：一是科学谋划五年规划。二是学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政。三是树牢以人民为中心的发展思想，坚决打好防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战。四是认真抓好常态化疫情防控，依法科学加快推进疫苗接种。五是持续推动“放管服”改革，推进政府治理现代化。六是持续优化法治化营商环境。七是树牢法治思维，推进严格规范公正文明执法。八是严格规范合法性审查备案。九是积极稳妥推进行政复议体制改革。十是加强法治政府建设。