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关于全面落实乡村振兴战略的实施意见
发布时间:2020-02-04
来源:县农业农村局  浏览数:
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为贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委《关于实施乡村振兴战略的意见》,举全县之力抓好“三农”工作,推进会昌乡村全面振兴,现提出如下实施意见。

一、深刻认识实施乡村振兴战略重大意义

党的十八大以来,全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、市委市政府的坚强领导下,认真贯彻落实“三农”工作要求,持续加大“三农”投入,农业农村发展稳中有进、积极向好,取得了一系列可喜变化。五年来,全县现代农业加快发展,产业结构不断优化,特色产业转型升级,一二三产融合发展,农业经营主体规模不断壮大;农村生产生活环境明显改善,乡风文明行动扎实开展,乡风乡貌大为改观,建成了一批美丽宜居新农村;脱贫攻坚成效显著,民生福祉持续增长,农民增收实现“十四连快”;农村改革稳步实施,农村社会和谐稳定,为全县经济社会持续健康发展提供了有力基础支撑。

当前,我县同全国、全省、全市一样,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而乡村的发展不平衡不充分问题尤为突出。从总体上看,农业农村基础差、底子薄的局面没有根本改变,农业大而不强现状没有根本改变,农业产业化水平低、农田水利基础薄弱、农业产业抗风险能力不强、农民主体作用发挥不够等问题依然存在,脱贫攻坚任务还很繁重,农业农村改革任重道远,农民收入仍然不高、与全国同步小康的压力依然很大,迫切需要全县上下认清形势,找准薄弱环节和制约因素,全力攻克解决。

进入新时代,乡村是一个大有作为的广阔天地,我县农村也迎来了非常难得的发展机遇。全面落实乡村振兴战略,是打好脱贫攻坚战,推动我县从农业大县向农业强县迈进的总抓手,是推进赣南苏区振兴发展的现实需要,是打造新时代中国特色社会主义红色样板的必然要求。全县各级各部门必须提高政治站位,强化“四个意识”,按照“三农”工作重中之重的要求,坚持农业农村优先发展,立足县情农情,抢抓机遇,积极作为,切实增强使命感和责任感,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来,奋力谱写新时代乡村振兴的会昌篇章。

二、准确把握实施乡村振兴战略总体要求

()指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署,加强党对“三农”工作的领导,牢固树立新发展理念,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,突出抓重点、补短板、强弱项,举全县之力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,推进会昌乡村全面振兴,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

()目标任务。2020年,乡村振兴取得重要进展,农村生产、生活、生态空间布局进一步优化,与全国同步建成全面小康社会。现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本构建,蔬菜、脐橙、油茶、生猪等产业集群不断壮大,农业供给质量有效提升。贫困县摘帽,2018年实现贫困村全部退出、贫困发生率降低到2%以下,农村居民人均可支配收入持续较快增长,城乡生活水平差距逐步缩小。山水林田湖草系统治理机制基本建立,森林覆盖率稳定79%上,农村人居环境进一步改善。村庄整治建设基本实现全覆盖,农村基本公共服务能力不断增强,城乡融合发展体制机制初步建立。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力,资源利用绿色高效;城乡居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态和人居环境显著改善,美丽宜居乡村基本实现;乡风文明达到新高度,现代乡村治理格局基本形成,农民的获得感和幸福感明显增强。

2050年,乡村全面振兴,农业农村现代化全面实现。

()基本原则。

——坚持党管农村工作。进一步加强和改善党对农村工作的领导,健全县乡两级农村工作领导体制和工作机制,建立领导责任制和党政领导班子、领导干部推进乡村振兴的实绩考核制度,提高新时代党全面领导农村工作能力和水平,为乡村振兴提供坚强政治保障。

——坚持农业农村优先发展。坚持“三农”工作重中之重的战略定位,把促进乡村振兴作为全县各级各部门的共同意志、共同行动,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐“三农”短板。

——坚持农民主体地位。坚持为了农民、依靠农民,充分尊重农民的意愿、维护农民的利益,激发全县广大农民群众积极性、主动性、创造性,确保农民群众发挥主体作用并成为乡村振兴的真正受益者。

——坚持全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,深入挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、整体性。

——坚持城乡融合。坚决破除体制机制弊端,打通城乡要素自由流动渠道,促进乡村振兴与新型工业化、信息化、城镇化有机结合,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。

——坚持绿色发展。贯彻绿水青山就是金山银山的理念,促进资源环境节约集约利用,统筹山水林田湖草系统治理和美丽宜居乡村建设,促进人与自然和谐共生,发挥生态优势,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持规划引领。坚持规划先行,提升乡村规划建设水平,注重地域特色,不搞大拆大建,防止乡村景观城市化、西洋化,突出村庄的生态涵养功能,保留“望得见山、看得见水、记得住乡愁”乡村风貌。

——坚持分类推进。科学把握乡村的差异性和发展趋势变化,因地制宜,分类指导,精准施策,不搞一刀切。坚持循序渐进、久久为功,不搞形式主义,既尽力而为,积极作为,又量力而行,稳步推进。

三、全面落实实施乡村振兴战略重点任务

()以摆脱贫困为前提,着力打好脱贫攻坚硬仗

1聚力攻坚深度贫困。加大资源整合和政策倾斜力度,着力改善深度贫困地区发展条件。倾斜支持15个深度贫困村和贫困群体,优先实施农村饮水安全巩固提升、农村电网升级改造、农村公路、宽带网络全覆盖等工程,倾斜危房改造指标、城乡建设用地增减挂钩项目安排。提高兜底保障水平,落实深度贫困群体低保或特困人员供养全覆盖,民政救助、资产收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜。成立关爱深度贫困专项扶贫基金,深化“百企帮百村”,实现每个深度贫困村有1个企业结对帮扶。〔责任单位:县扶贫和移民办、县财政局、县发改委、县水利局、县供电公司、县交通运输局、县工信局、县规划建设局、县国土资源局、县民政局、县人社局、县委统战部、县工商联,各乡()人民政府。〕

2精准落实攻坚措施。聚焦“一达标、两不愁、三保障”,拓宽贫困户增收渠道,建立稳定脱贫长效机制。推进产业扶贫全覆盖,力争每个贫困村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业,每个贫困村培育致富带头人35人。推进就业扶贫再扩面,确保每个贫困村开发8个以上公益性岗位,力争每个有条件的贫困村建有扶贫车间。推进健康扶贫再提升,完善“四道医疗保障线”,探索重大疾病、慢性病、失能病人护理保障制度,实施贫困家庭医生签约服务全覆盖。推进易地扶贫搬迁再精准,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。推进教育扶贫再对接,确保适龄学生义务教育无因贫辍学。实施贫困村村庄整治再推进工程。〔责任单位:县扶贫和移民办、县财政局、县农粮局、县林业局、县果业局、县人社局、县卫计委、县规划建设局、县教育局、县委农工部,各乡()人民政府。〕

3激发脱贫内生动力。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,促进脱贫提质增效。〔责任单位:县扶贫和移民办、县委宣传部、县发改委、县教育局、县财政局、县人社局,各乡()党委、人民政府。〕

4强化脱贫攻坚责任。完善脱贫攻坚责任体系,压实县乡村和各行业部门脱贫攻坚责任,突出压实乡镇驻村包片干部、村党支部书记和村委会主任的主体责任。加强对村第一书记、驻村工作队的选派和管理,关心爱护扶贫一线基层干部。完善扶贫项目实施绿色通道,加强扶贫资金管理。建立返贫预警机制,防止发生系统性返贫。强化监督执纪问责,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对搞形式主义、官僚主义、弄虚作假、数字脱贫的要严肃查处。广泛动员社会力量扶贫济困,进一步构建社会扶贫大格局。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动计划,提出持续减贫办法。〔责任单位:县扶贫和移民办、县纪委(县监察委)、县委组织部、县财政局、县发改委、县民政局,各乡()党委、人民政府。〕

()以产业兴旺为重点,着力建设现代农业强县

1.做强做优特色产业。稳定粮食生产,提高粮食和主要农产品保障能力,建设20万亩粮食生产功能区,常年粮食播种面积总产量稳定在47万亩、19万吨左右。全面提升脐橙(会昌桔柚)、烟叶、优质稻(米粉专用稻)、生猪、油茶等五大农业优势产业蔬菜、茶叶、毛竹、提子、西瓜、蜂蜜等区域特色产业。推进百县百园岚山园现代农业示范园、周田秧排现代农业示范园、麻州前丰现代农业示范园建设。到2020年,脐橙(会昌桔柚)种植面积稳定在现有20万余亩;烟叶种植面积达到4.5万亩,烟叶产量达到13万担;生猪出栏总量控制在85万头;肉牛新增出栏10万头;稻虾共作综合种养面积10000亩,小龙虾总产量达到230万斤以上;新植高产油茶5万亩,低产油茶林改造5万亩;建成1个国家级或省级现代农业示范园区核心区、8—12个特色标准农业示范园。加快推进蔬菜露地栽培向设施生产转变,重点推广大棚设施及微滴微灌;扩大脐橙(会昌桔柚)及特早熟蜜桔、提子、猕猴桃、百香果、芙蓉李等优质水果生产总量,重点抓好精品果基地建设;加快畜牧进山、养殖上山步伐,推进畜禽养殖结构优化,积极发展规模养殖、生态养殖。推进油茶、笋竹两用林等林业产业发展。大力实施质量兴农战略,推动农业由增产导向转向提质导向,确保农产品质量安全。深入实施绿色生态农业“十大行动”,落实“从田头到餐桌”的农产品质量安全追溯制度,推进农业标准化生产,大力发展“三品一标”农产品,加强证后监管和抽检。大力实施品牌战略,打响会昌桔柚、会昌米粉、会昌酱干等特色农产品品牌,助推产业升级。加强特色农产品地理标志商标品牌注册和运用,通过三品认证的产品达50个,绿色无公害农产品基地面积达到12万亩。〔责任单位:县农粮局、县林业局、县果业局、县市场和质量监管局,各乡()人民政府。〕

2.推动一二三产业融合。培育壮大农业龙头企业,培育发展农业产业化联合体,大力发展壮大村级集体经济,引领农村一二三产业融合发展。落实农产品产地初加工补助政策。实施农产品深加工与流通项目,推动农产品加工业扩规模、上水平。到2020年,农产品深加工企业达12个,实现农产品加工产值12亿元。培育年销售额亿元以上龙头企业3家,5000万元以上龙头企业的10家、2000万元以上的15家、1000万元以上的25家。加快发展农产品电子商务、农超()对接、连锁经营等新型业态,深入实施电子商务进农村综合示范,促进农产品流通销售。拓展农业功能,抓好示范创建,实施休闲农业和乡村旅游提升工程,建设一批设施完备、功能多样的乡村旅游点、旅游风情小镇、特色民宿,大力实施乡村旅游后备箱工程,推进农旅对接,带动农产品销售,力争休闲农业规模和效益年度增长10%以上,到2020年,休闲农业经营企业达到150家,省级以上休闲农业示范点5个、示范乡()10个、示范村20个、20个休闲农业示范园区(基地),新增40家特色农家乐。每年从省、市下达的年度新增建设用地计划中安排一定比例支持农村发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等农村新业态,为农村一二三产业融合发展单列安排用地指标。实施农村产业融合试点示范工程。统筹做好农业“引进来”和“走出去”工作,依托开行中欧蔬菜班列,积极融入“一带一路”,拓展农业对外开放合作。〔责任单位:县委农工部、县农粮局、县商务局、县林业局、县果业局、县旅发委、县国土资源局、县发改委,各乡()人民政府。〕

3.夯实农业发展基础。全面落实永久基本农田特殊保护制度,严守耕地保护红线。大规模开展高标准农田建设,确保耕地数量增加、产能增强。优化农村用地布局,保障建设用地需求。推进农田水利基础设施建设,实施山塘整治和抗旱应急水源小型水库工程建设,完成大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务。稳步提升现代农业示范园区基础设施、科技示范、运行管理水平,强化龙头带动。加快建设县、乡智慧农业指挥调度中心,推进农业物联网基地建设,开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。提升气象为农服务能力,推动气象为农服务多元、精准、有效供给。健全农村防灾减灾救灾机制,提高综合防灾减灾能力。〔责任单位:县农粮局、县国土资源局、县水利局、县委农工部、县工信局、县气象局、县防震减灾局、县民政局,各乡()人民政府。〕

4.发展适度规模经营。健全农村土地经营权和林权流转管理服务体系,推动农村产权流转交易平台健康有效运行。引导农户采取转包、出租、托管、入股等方式发展土地流转型、服务带动型适度规模经营。引导农户通过村组内互换并地、联耕联种等方式,实现按户连片耕种,推进农业机械化生产,提高农机化作业水平。实施农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体质量提升工程,扶持专业种养大户,开展农民合作社、家庭农场示范创建。到2020年,创建省级以上示范合作社、示范家庭农场各30个。〔责任单位:县农粮局、县林业局、县委农工部、县农机局,各乡()人民政府。〕

5.促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,制定扶持小农生产的政策措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。完善“龙头企业+合作社(基地)+农户”等利益联结机制,让农户分享生产、加工、销售环节增值收益。注重发挥新型农业经营主体带动作用,组建农民合作社联合社,引导农民合作社通过土地入股、联合合作、技术服务、托管等方式,带动小农户发展农业生产,帮助小农户对接市场。加快发展农业生产性服务业,培育各类专业化市场化服务组织,积极稳妥开展生产、供销、信用“三位一体”综合服务,提高农业生产社会化服务水平,帮助小农户节本增效。〔责任单位:县农粮局、县委农工部、县供销社,各乡()人民政府。〕

()以生态宜居为关键,着力打造美丽乡村

1.全面推进村庄整治建设。全面落实《会昌县“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动规划(20172020),实现全县所有宜居村组“扫一遍”。开展美丽宜居乡村“四精”工程示范创建,积极推广“设计、采购、施工”工程总承包模式,做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。聘请有资质的机构对农村房屋建筑风貌进行规划设计,积极推广新户型,彰显红色底蕴、传承客家特色。加强历史文化名村和传统村落保护利用,打造一批传统村落、绿色生态村庄和新型农村社区。积极探索美丽乡村综合发展新模式,开展田园综合体建设试点,坚持农企带动、农业为本、农旅结合、农民共享,到2020年至少建成1个会昌特色田园乡村。〔责任单位:县委农工部、县水利局、县交通运输局、县供电公司、县农粮局、县发改委、县规划建设局、县文广新局、县民政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司,各乡()人民政府。〕

2.开展农村环境综合治理。开展农村人居环境整治三年行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出短板。深入推进农村生活垃圾治理,加快垃圾无害化终端处理设施建设,建立健全城乡环卫一体化治理体系,积极开展垃圾分类试点,推行垃圾治理全域市场化。加大资金投入,强化技术支撑和指导,因地制宜推行低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水治理模式,推动农村污水有效治理,到2020年全县建有生活污水处理设施的圩镇、村庄分别达到18个、60个。加大圩镇整治建设力度,做精做美圩镇,使圩镇成为人气聚集、功能完善的小城镇。全面完成农村“空心房”整治,严格农村住房建设管理,着力解决乱搭乱建问题。推进农村“厕所革命”,在有条件的村庄建设标准化农村公厕,改造农村户厕。实施农业面源污染防治攻坚行动,依法严禁秸秆露天焚烧,推行肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化利用。实施生态国土监测和综合整治工程,统筹农村土地整治和工矿废弃地复垦利用、地质灾害防治、废弃矿山地质环境治理,推进重金属污染耕地防控和修复。提升农村环境监管能力,落实乡()村两级农村环境保护主体责任。建立生态环境综合执法机制,健全跨区域环境联合执法协作机制。〔责任单位:县委农工部、县城管局、县财政局、县规划建设局、县环保局、县国土资源局、县矿管局、县旅发委、县卫计委、县农粮局、县水利局,各乡()人民政府。〕

3.加强山水林田湖草系统治理。统筹山水林田湖草系统治理和保护,积极开展国家山水林田湖草生态保护修复试点,重点推进流域水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、土地整治与土壤改良等五大类生态建设工程。强化国土空间开发保护,细化落实主体功能区空间布局。划定生态保护红线。全面推行河长制,加强农村水环境治理和农村饮用水源保护,健全水生生态保护修复制度。开展农村河塘、沟渠清淤整治,加大对生态系统脆弱、环境容量较小流域的保护与修复力度。开展国土绿化行动,强化森林资源保护和林地用途管制,实施低质低效林改造、乡村风景林建设等重大工程。〔责任单位:县环保局、县发改委、县财政局、县农粮局、县林业局、县水利局、县水保局、县国土资源局,各乡()人民政府。〕

4.建立健全生态保护补偿机制。实行最严格的生态环境保护制度,落实好生态保护补偿政策。完善生态公益林补偿标准和天然商品林管护补助标准动态调整机制,逐步提高补偿补助标准。积极开展重点生态区非国有商品林赎买试点。建立健全流域生态补偿机制、湿地生态系统保护恢复与补偿机制、水土保持生态补偿机制。完善耕地保护补偿制度。探索运用碳汇交易、排污权交易、水权交易等构建生态保护市场化补偿制度,使保护者通过生态产品的交易获得收益。推行生态建设和保护,加大以工代赈实施力度。〔责任单位:县环保局、县发改委、县财政局、县林业局、县水利局、县水保局、县农粮局、县国土资源局,各乡()人民政府。〕

()以乡风文明为保障,着力提升农村精神文明水平

1.搭建完善工作载体。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下,推动社会主义核心价值观转化为广大农民的行动自觉。巩固农村精神文明建设宣传阵地,在村民日常聚集处和村庄醒目处设置宣传栏、移风易俗重大事务公示栏,张贴村规民约,结合村庄整治建设,广泛绘制移风易俗文化墙,形成乡村独特“文明风景线”。依托综合文化服务中心、祠堂等各类设施和闲置场所,分别整合建设“文明之家”“文明理事堂”和“村史馆”,打造农村精神文明建设工作“融平台”。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,到2020年县级以上文明村镇达到50%以上。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,推进乡村综合性文化服务中心建设,到2020年基本建立覆盖乡村的公共文化服务体系。〔责任单位:县文明办、县委农工部、县文广新局、县民政局、县公安局、县妇联、县农商银行,各乡()人民政府。〕

2.集中治理不良风气。持续开展乡风文明行动。整合部门资源对农村婚丧事大操大办、奢侈浪费等现象进行综合施策。开展农村不孝敬、不赡养、不善待老人等系列问题集中调查摸底,处置曝光一批反面典型。开展赌博专项治理,严厉查处农村赌博违法犯罪活动,扭转赌博屡禁不止、屡有反复的现象。广泛开展崇尚科学、破除迷信集中教育整治活动,对风水先生等堪舆从业人员全面登记造册,加强教育转化。全面推行惠民殡葬政策,加强殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施规划建设与管理,加强农村散埋乱葬、青山白化等治理,推进节地生态安葬,引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念。到2020年农村公益性公墓(骨灰堂、塔)覆盖80%行政村,遗体火化率力争达到100%〔责任单位:县委宣传部、县文明办、县民政局、县规划建设局、县公安局、县法院、县司法局、县广电新闻中心、县生态执法大队、县科协,各乡()人民政府。〕

3繁荣乡村文化生活。深入推进文化惠民工程,推动文化下乡,为农村提供更多更好的公共文化产品和服务。广泛开展形式多样、雅俗共赏、喜闻乐见的文化活动,活跃农村群众文化生活。不断推进国家级客家文化生态保护区建设,挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶。加大文物古迹、古村落、农业遗迹等保护力度,传承发展民间艺术、民俗活动等活态的乡土文化,加大会昌采茶戏专业人才队伍建设和开展采茶戏进乡村、进校园、进社区活动,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。实施农村数字广播电视户户通工程,提升农村电影公益放映效果。推进农家书屋网络化数字化建设。加强农村基本公共体育健身场地设施建设,广泛开展群众性健身活动。〔责任单位:县委宣传部、县文广新局、县教育局、县体育局、县广电网络公司,各乡()人民政府。〕

()以治理有效为基础,着力维护农村和谐稳定

1.加强农村基层党组织建设。以提升组织力为重点,强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用,扎实推进抓党建促乡村振兴。以党建标准化建设为抓手,创新村党组织设置,推进农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的党建工作。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加强村党组织班子建设,注重吸引农村致富能人、大中专毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记,持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村党员队伍建设,注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员,稳妥有序开展不合格党员处置工作,建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件,落实各项经费和村干部报酬待遇。加强对农村基层干部队伍的监督管理,推行小微权力清单制度,切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。〔责任单位:县委组织部、县农粮局、县民政局、县财政局、县纪委(县监察委),各乡()党委、人民政府。〕

2.健全村民自治机制。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,选优配强村两委班子和村民小组长,推动村党组织书记通过选举兼任村委会主任。加强农村社区协商,推动农村社区协商制度化、规范化和程序化。加强村务监督委员会建设,健全务实管用的村务监督机制。加强农村各类社会公益服务互助组织建设,进一步完善村规民约,发挥村民理事会、红白理事会等群众自治组织作用,引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,充分发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用。加强乡村综合服务平台建设,打造“一门式办理”、“一站式服务”的乡村综合服务平台,探索建设网上便民服务站点,到2020年全县30%以上的行政村建有村级综合服务站。〔责任单位:县民政局、县委组织部,各乡()人民政府。〕

3.建设法治平安乡村。深入开展农村法治宣传教育,增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养。深入推进综合行政执法改革向农村基层延伸,加强基层法庭、派出所、司法所规范化建设。深入开展民主法治示范村创建,建立“一村一名法律顾问”制度,实施农村“法律明白人”培养工程。深化平安乡村建设,完善农村治安防控体系,推进农村“雪亮工程”建设,完善农村公共区域监控系统。健全乡()村两级综治中心、公共法律服务站点功能和运行机制。严厉打击农村违法犯罪活动,组织开展以整治“村霸”为主要内容的扫黑除恶专项斗争。加强农村矛盾纠纷预防和化解机制建设,持续开展农村安全隐患治理。加强乡()村社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。〔责任单位:县委政法委、县司法局、县公安局、县法院,各乡()人民政府。〕

4.实施乡村德治工程。大力培育新乡贤,坚持德治为先,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴,以德治实现善治。强化道德教化作用,积极培育“好人文化”,广泛开展好儿女、好媳妇、好妯娌、好公婆、好邻居等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,发挥道德模范和身边好人榜样的示范带动作用。开展我县乡村历史名家名族抢救性挖掘与记录。传承提升耕读传家、父慈子孝等家规祖训,培育和弘扬地方性优秀道德传统,增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感,使崇德尚法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求。〔责任单位:县文明办、县妇联、团县委、县教育局、县卫计委、县文广新局,各乡()人民政府。〕

()以生活富裕为根本,着力增强农民群众获得感

1.促进农民就业创业增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,实施农民工职业技能提升计划,引导促进农村劳动力转移就业。切实维护农民工劳动保障合法权益,全面治理拖欠农民工工资问题。实施返乡创业培训行动计划,支持返乡农民工创业创新,创办领办新型农业经营主体。发展乡村特色产业,传承振兴乡村工艺,打造会昌乡村工匠精神和工艺品牌。培育发展家庭工场、手工作坊、乡村车间,支持个体工商户诚信经营,做大做强,“线下线上”融合发展,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,提供更多就业岗位,推动农民围绕农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商创新创业。〔责任单位:县人社局、县农粮局、县旅发委、县商务局,各乡()人民政府。〕

2.抓好农村基础设施建设。把基础设施建设重点放在农村,推动城乡基础设施共建共享、互联互通。实施农村饮水安全巩固提升工程和推进城乡供水一体化建设。推进“四好农村路”建设,大幅提升农村公路等级和通畅水平,到2020年实现具备条件建制村通客车率达到100%。实施农村电网改造升级工程,提升农村供电能力和服务水平。积极发展太阳能等农村清洁可再生能源,满足农村多能互补、经济便利的用能需要。推进“快递下乡”工程,提升农村邮政快递服务能力。完善农村电信设施,开展农村超高速无线局域网应用试点,加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。制定深化农村公共基础设施管护体制改革的政策措施,建立运行管护长效机制。责任单位:县发改委、县水利局、县交通运输局、县供电公司、县农粮局、县工信局、县规划建设局、县润泉供水公司、县邮政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司,各乡()人民政府。〕

3.优先发展农村教育事业。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,扩充农村优质教育资源覆盖面,提升教育质量。实施城乡学校建设三年行动计划。实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划,改善普通高中、职业学校办学条件,提高农村家庭经济困难学生接受高中阶段教育机会。加快发展农村学前教育,扩充农村普惠性学前教育资源,通过新建、闲置校舍改建等形式,推进每个乡镇中心和人口较大行政村建设一所公办幼儿园。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,鼓励优秀教师到农村任教,扩大农村教师“特岗计划”实施规模,加强乡村师资培训。发展远程教育,推动优质教育资源城乡共享。〔责任单位:县教育局、县财政局、县发改委、县人社局、县规划建设局,各乡()人民政府。〕

4.提升农村医疗卫生水平。开展健康乡村建设行动,实施提升卫生计生服务能力三年行动计划,加强农村医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设。落实基本公共服务项目补助政策,改善乡镇卫生院和村卫生室条件,逐步实现公有产权村卫生计生服务室覆盖所有行政村。加强农村慢性病综合防控,推进农村精神卫生、职业病和重大传染病防治。推动县级医院与乡镇卫生院建立医共体,开展远程医疗、巡回医疗、乡村卫生人员培训等。推进农村中医药、妇幼健康服务供给和家庭医生签约服务。落实利益导向政策,倡导优生优育。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。加快农村医疗卫生与养老服务融合,不断提升农村医养结合水平。〔责任单位:县卫计委、县民政局,各乡()人民政府。〕

5.完善农村社会保障体系。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好重特大疾病救助工作,提升参保人员异地就医联网直接结算等医保服务水平。健全城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。积极培育养老服务市场,探索农村定点居家养老新模式。坚持依法征地,建立被征地农民的基本养老保险机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。完善农村安全住房保障体系,将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。健全农村留守妇女、儿童、老人和困境儿童关爱服务体系,加强农村残疾人服务。〔责任单位:县人社局、县民政局、县国土资源局、县规划建设局、县房管局、县妇联、县残联,各乡()人民政府。〕

四、切实强化实施乡村振兴战略保障措施

()切实加强党的领导。进一步强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。落实好乡村振兴战略领导责任制,各级党政一把手是第一责任人。乡()党委书记要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴的“一线总指挥”。要勇于担当、开拓进取,当好乡村振兴的先锋。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,切实加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。各级党政主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。注重选派熟悉“三农”工作、热爱“三农”工作、踏实肯干的干部进党政领导班子。拓宽“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,落实好从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度,定期开展从优秀村干部中公开选聘乡镇事业编制人员和从优秀乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇机关领导干部。进一步加强县党委农村工作部建设,强化机构设置和人员配置,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各级各部门要按照各自职责,强化资源要素支持和制度供给,加强协调配合,汇聚推进乡村振兴的强大合力。〔责任单位:县委农工部、县委组织部、县人社局、县编委办、县直各相关部门,各乡()党委、人民政府。〕

()深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。在符合土地利用总体规划前提下,允许通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。强化农村承包土地确权颁证成果有效运用,探索撂荒土地有效复耕、收储、流转机制,推动“三权分置”政策落实,到2020年力争农村承包土地流转率50%以上,规模经营面积10万亩以上。深化农村土地制度改革,全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,完善盘活利用农民闲置宅基地和农房政策,稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置。落实农村“一户一宅、面积法定”政策要求,全面规范农村宅基地管理,因地制宜统筹利用退出的土地发展农村产业,推进新农村建设。抓好小密乡村振兴发展试验区建设,积极探索造血式扶贫工作路径,真正让农村贫困人口实现长效持续增收,充分激活农村内生发展动力。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。培育壮大村级集体经济,所有村年收入达到5万元以上,2020年基本建立村级集体经济收入稳定增长机制,村级组织服务能力显著提高,城中、城郊村(包括乡镇政府驻地村)和景点景区村年经营性收入达到10万元以上,培育一批村集体经济强村。全面深化供销合作社综合改革,构建为农服务、基层组织、联合社治理、社有企业运营“四大新型体系”。深化林权制度改革,推动水利和农垦改革发展。〔责任单位:县委农工部、县农粮局、县发改委、县国土资源局、县委组织部、县供销社、县林业局、县水利局,各乡()党委、人民政府。〕

()强化资金投入保障。加大财政支农投入力度,认真落实各项强农惠农富农政策,确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。深化涉农扶贫资金整合,集中财力支持农业生产发展和农村基础设施建设,集中资源打赢脱贫攻坚战。创新财政支农方式,充分发挥财政资金杠杆导向作用,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施,继续推进“财政惠农信贷通”“产业扶贫信贷通”工作,撬动金融资本和社会资金投入“三农”,支持农村集体经济组织、新型农业经营主体及建档立卡贫困户发展产业,同时,抓好风险防控。拓宽资金筹措渠道,调整完善土地出让金使用范围,提高农业农村投入比例。充分发挥政策作用,引导各银行业金融机构加大涉农贷款投放。充分发挥国家开发银行、农业发展银行在乡村振兴的积极作用,加大农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行对乡村振兴的支持力度,鼓励地方法人金融机构优化金融产品服务乡村振兴。积极推进农民住房财产权抵押贷款,探索公益林和天然林补偿收益权质押贷款。持续推进农业保险扩面、提标、增品,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。〔责任单位:县财政局、县金融工作局、县委农工部、县人民银行、县银监办、驻县各金融机构,各乡()党委、人民政府。〕

()培育引导各类人才投身乡村建设。大力培育新型职业农民,深入推进“一村一名大学生工程”,实施现代青年农场主培育、新型农业经营主体带头人培育和新型职业农民学历提升等人才工程,打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。支持鼓励职业农民创新创业,领办农村经济合作组织,创建乡村大学生创新创业协会。加强基层农技推广体系建设与改革,抓好综合服务站和农业科技服务示范基地建设。成立新农村建设促进会,吸引支持各类人才回馈故里。研究制定政策措施,允许符合要求的公职人员回乡任职。鼓励引导工商资本到乡村投资创业,发挥工青妇等群团组织和工商联、无党派人士等的积极作用,开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动和百企帮百村行动。〔责任单位:县委农工部、县农粮局、县教育局、县人社局、县科技局、县委组织部、县委统战部、县工商联、县总工会、团县委、县妇联,各乡()党委、人民政府。〕

()发挥考核导向和规划引领作用。县委、县政府每年向市委、市政府报告落实乡村振兴战略情况,各乡()党委、政府和县直有关部门每年要向县委、县政府报告落实乡村振兴战略情况。制定考核办法,建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔使用领导干部的重要依据,将落实乡村振兴战略工作列入县直部门绩效考核评价。由县发改委编制全县乡村振兴战略规划(20182022),分别明确至2020年、2022年的目标任务,细化实化工作重点和政策举措,部署系列重点工程、重大行动、重大计划。县直各部门要编制乡村振兴专项规划或方案,形成一个实施意见、一个总体规划、多个专项规划的1+1+N”全县乡村振兴战略规划体系。树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,优化乡村空间格局和产业布局,统筹规划工业、服务业与农业,城镇与乡村,城镇居民与农村居民,提高规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。〔责任单位:县委农工部、县发改委、县委组织部、县人社局、县统计局、县规划建设局、县直各相关部门,各乡()党委、人民政府。〕

 

 

中共会昌县委                会昌县人民政府 

                                  201872  

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【编辑:县农业农村局
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